伊山镇农业设施栽培发展调研报告

李雁华

摘 要：本文是作者自己对所在乡镇近年农业设施栽培情况所作的调研，分析存在的主要问题找出对策及建议。

关键词：设施栽培;发展;问题;对策

近年来，灌云县把发展农业设施栽培作为推动传统粗放型农业生产方式，向集约、高效农业生产方式转变的突破口。我们伊山镇党委政府紧紧围绕县委县政府大力发展高效农业的战略部署，认真落实大力发展高效农业设施栽培的科学决策，建立以花卉苗木、蔬菜瓜果大棚种植为主的高效农业示范区。为了能尽快适应园区工作，及时掌握全镇设施栽培发展现状，这段日子以来，我对宁连路高效农业产业带以及王圩等几个农业设施栽培主要生产村进行了认真的调查和研究，现将了解情况阐述如下：

一、基本发展现状及特点

近年来，伊山镇立足农业增效、农民增收和社会主义新农村建设，紧紧围绕“政府推动、科技示范、市场引导、群众自愿”的工作思路，以科技为支撑，以市场为导向，加快发展设施栽培，不断扩大产业规模，有力地促进了农民收入快速增长。近几年我镇高效农业示范园区建设已覆盖19个村，规模面积达到1.6万亩，占耕地总面积的32%。全镇建成日光温室大棚2200栋，大中小拱棚9000多个，其中以宁连路高效农业产业带和王圩新村的示范园区为核心区的设施栽培面积达9000多亩。主要品种有西瓜、甜瓜、四季豆等19个品种。日光温室大棚蔬菜亩经济效益达1 - 1.5万元。其它拱棚蔬菜栽培亩收入约5000-6000元。现在，通过全镇上下的共同努力，我镇高效农业示范园区已初具规模，并呈现出以下几个方面的良好发展态势：

首先，布局日趋合理。按照“因地制宜、相对集中”的原则，我镇在土壤条件好、有水源的村重点发展性能较好的日光温室大棚，比如在宁连路高效农业产业带打造了连片5000亩规模以日光温室大棚为主的高效农业设施栽培示范园区。在土壤、水源环境相对较差的村主打投资少、结构简单的拱棚和竹架棚。

其次，品牌打造已见成效。根据县委县政府的统一部署，伊山镇要打造全县高效农业设施栽培第一板块，为此，在建立了“城郊高效农业示范园、王圩高效花卉苗木基地、大伊山旅游生态园”的基础上，建立了“西瓜、甜瓜、四季豆、大白菜、鸭蛋、大米”等六大无公害农产品生产基地，以提升农产品质量为目标，打造了无公害西瓜、甜瓜等十个优质农产品品牌，今年7月份我镇还成功举办了灌云县首届王圩西瓜节，助推了我镇优质农产品抢占市场高地。

再次，组织化程度不断提高，营销体系不断健全。按照“企业带动、大户引领、农户联营”的运行方式，搞活高效农业设施栽培经营机制，成立了五大农业龙头企业，通过开展农业招商引资，与上海圣元农业发展有限公司联营，实现企业与农户相联合，由合作经济组织牵头，按照市场化要求，带领农户发展高效农业设施栽培。

最后，设施栽培示范区的设施条件和生态环境不断改善。近几年，我镇在宁连路高效农业产业带和王圩新村等设施栽培核心园区，已铺水泥路面60多公里，防渗渠道48公里，新改建电灌站7座， 建桥94座，涵闸63座，兴修水利78万方。区内形成了六纵五横的道路框架结构，田间硬件设施配套基本完善。今年新植2000余株风景树，大大改善了园区生态环境，提升了园区形象。

二、存在的主要问题

我镇设施栽培在增加农民经济收入，有效地推进了新农村建设的同时，也存在一定的问题，主要表现在以下几个方面：

1.资金投入问题。经过多年的引导和实践，农民对设施栽培虽然表现出积极的态度和较大的发展热情。但由于其投资较大，而我镇农业经济积累不足，农民筹资能力弱，政府补贴的范围和标准有限，信用社贷款不能满足使用，所以资金问题依然是当前农业设施栽培发展的重要制约因素。目前，在政府财力有限、农民自有资金严重不足的情况下，信贷成为重要的资金来源渠道。在金融体制改革过程中，各类金融机构在基层的服务实体纷纷撤销，信用社成为活跃在广大农村唯一的生力军。但信用社的小额贷款只能满足农民当年的种子、化肥等流动性资金的周转，且申请贷款的手续比较繁琐，贷款担保和抵押问题很难解决，更无法满足农民对金额较大的农业设施栽培建设资金的需求。

2.土地流转问题。土地的承包制在一定程度上制约着区域性种植规模的有效扩大。在规划建设集中连片的专业化种植区域过程中，关于土地的权属和使用问题，成为困扰工程规划和实施的重要因素。由于部分农民对农业设施栽培认识有限，规划区内的农民不愿意把土地通过转包或出让使用权的形式进行流转，而规划区外的农民虽有积极性，却没有经营使用权，这在一定程度上影响了高效农业的推进。

3.科技力量及服务问题。虽然在设施栽培方面，镇政府统一大手笔规化，返包农户土地，集中建设大棚及配套工程，统一发包大棚;并依靠省农科院在灌云扶贫的科技力量，对项目区统一进行建棚技术指导和种植技术指导。但就目前来看，我镇在设施栽培方面的科技和服务问题仍然存在。主要表现在农业技术力量不足，新成果、新技术不能及时用于生产，培训手段和方式比较落后，信息网络和市场建设相对滞后，农民对设施栽培技术仍停留在较低层面上，在生产上盲目作务、违反技术规范的作法屡见不鲜。而且技术服务在生产时间的跟踪上，存在着重产前、产中服务，轻产后服务的现象，对农产品的储运、保鲜、包装、加工等各个后續环节，缺乏应有的技术指导和信息服务。仅从技术服务的水平、手段、范围和内容来看，我镇农业设施栽培仍然停留在产业发展的初级阶段。

4.信息缺位和市场销售问题。在农业设施栽培过程中，最常遇到的问题，就是信息反馈不对称，导致农户虽增收但不能增益。此外，虽然我镇的营销体系不断健全，但目前仍然已农民以一家一户为单位进城出售为主，或由所属的专业性合作经济组织负责统一外销，这既增加了工作量，又加大了营销成本。有些园区虽有销售渠道，但农产品在销售、初步加工环节的利润严重受损。市场销售环节的缺位，使设施栽培的效益大打折扣。

三、发展对策及建议

我们伊山镇设施栽培已呈现出良好的发展势头，也蕴藏着巨大的发展潜力。因此要继续以农业增效、农民增收为中心，切实转变农业发展方式，增强现代农业的发展理念，在配套设施建设、品种优化、科技服务、农产品销售等方面，积极发挥政策引导、资金扶持和市场导向作用，进一步优化结构、培育特色、打造品牌，推进我镇高效农业的健康发展。

1.扩大投资渠道，进行资金扶持。设施栽培是一项高投入、高产出的产业。针对全镇发展农业设施栽培资金匮乏的实际，各部门充分发挥政策支持和利益导向机制的作用，整合资金发展设施栽培。首先应以政府财政专项补贴为基础，全面调动农民投资农业设施栽培建设的积极性，对群众发展设施温室和拱棚设施生产技术的，采取以奖代补方式给予资金扶持。其次需以基层政府无偿贴息为导向，积极为农户协调信用社小额贷款，对于农民自己建设温室大棚可适当提高最低信贷额度，解决农户资金不足的困扰。再次以进一步加大招商引资力度为根本，为农业设施栽培的高效运转引入先进的经营理念和管理方式，以全方位捆绑使用各类基础建设和重点项目资金为依托，夯实农业设施栽培生产的基础条件，提高农产品综合生产能力。各项措施并举，形成了政府扶持、企业带动、社会投资、金融放贷、农民自筹相结合的多元投入机制。调动起一切积极因素，全力推进农业设施栽培发展。

2.政策引导，促进土地流转。要按照依法、自愿、有偿的原则，统一规划，合理布局，加快土地流转，提高土地集约化经营水平，切实把推进土地规模化流转作为做大、做强设施栽培的关键措施来抓，引导群众适度规模经营。在政府投入设施栽培建设成本和项目承包者经营负担允许的范畴下，尽量给予农民一次性补偿的形式集中征用土地，并积极说服教育，转变农民观念，使土地能顺利流转。并动员各类企业、个体工商户到农村搞设施栽培，发挥企业具有成熟的服务体系和销售体系的优势，把先进的经营理念和技术手段及时引入各村区农业设施栽培建设，调动一切积极因素，共同推进设施栽培建设。

3.建立健全科技支撑和服务体系，增强发展农业设施栽培的科技意识。市场竞争，归根到底是科学技术的竞争。结合我镇实际，一是要积极加强与区内外科研院校的交流合作，聘请有经验的专家学者来我市开展讲座，并进行实地指导，重点抓好农业技术人员的新知识、新技术的培训和农业设施栽培生产者、管理者的技术知识培训。二是要利用网络和技术培训加大新技术推广力度，严格按照农业设施栽培技术操作规程实施，大力推广节水灌溉、测土配方、立体栽培和生物防治等生产技术，实行规范化、标准化生产。三是提高农业设施栽培的机械化程度，为农民引进、示范、推广先进、经济、适用的设施栽培机械，减轻农民劳动强度，改善生产条件，提高劳动生产率。四是统一规划，进行产品的产前、产中、产后跟踪服务。

4.强化市场信息采集，健全市场销售体系。发展农业农业设施栽培必须加强信息网络建设，开展电子商务交易，搞好市场信息服务，做好市场预测和信息发布工作，为农民提供全方位的信息服务，充分发挥其在生产、流通之间的纽带作用。除此之外，还要牢固树立以市场为导向的思想逻辑和行为准则。在占据本地市场的同时，把眼光放在外地市场的开拓上，及时掌握各地农产品需求情况，引导农民生产适销对路的优质产品，開辟销售渠道，拓展市场空间。在高效农业示范区，建立农产品销售协会或服务中介组织，提高农业设施栽培生产的组织化程度，促进产销衔接，拓宽销售渠道。

参考文献：

[1]平英华， 陈永生， 陈明江，等. 关于江苏省设施农业发展的调查报告[J]. 农业装备技术， 2010， 36（5）：43-46.