浅析事业单位财务管理的不足与改进策略

王正清

【摘要】随着十八届三中全会的召开，我国事业单位自身管理体制改革成为响应习近平总书记全面深化改革要求的一场重要战役，陆续拉开了帷幕。我国的事业单位逐步走向市场，事业单位即将承受着国内服务市场的角逐。在这样的背景下，作为全额拨款的事业单位必须转变理财观念，做好新形势下的财务管理工作，充分发挥好“参谋助手”的基础性作用。本文从事业单位财务管理工作作用出发，浅析新形势下财务管理工作在事业单位整体工作中存在的主要问题和不足，并结合实际提出对策建议。

【关键词】财务管理 事业单位 认识 制度 预算管理 资产管理

事业单位是我国社会主义市场经济建设和社会发展的重要组成部分，是提高我国国民素质、实施科教兴国重要战略的主要阵地。随着我国市场经济和全面深化改革的稳步推进，事业单位改革已接近尾声。中国的事业单位大部分是在计划经济体制下借鉴前苏联模式的基础上建立和发展起来的，在巩固社会主义国家政权、发展社会主义国民经济、满足人民群众基本生活需要等方面发挥了重要的基础性作用。在我国，传统的事业单位具有财政依赖性强、社会福利取向高、机构设置和人员编制行政化等特征。但是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，传统的事业单位体制己经无法适应当前的客观形势的发展需要。事业单位改革是一个全面的系统工程，可以细分为人事分配改革、社会保障改革、产权制度改革、内部控制改革、组织绩效改革、财务管理改革等，其中财务管理改革属于事业单位改革中的重要内容。

一、事业单位财务管理工作作用

事业单位财务管理工作是正确实现单位预算的重要途径，预算的确立，既是预算执行工作的开始，也是财务管理工作的开始，而想要正确、圆满地实现预算，不仅需要相应的预算执行组织工作，同时还需要依靠大量的财务管理工作——在执行预算的每一个环节积极开展财务管理活动与财务分析活动，实施必要的财务监督工作。通过财务管理工作的开展，能够使事业单位以各种形式存在的资产得到全面反映，保障单位资产的高安全性、高效益性。2013年新出台的《事业单位财务规则》明确了资产的定义，也对财务管理做出了比较全面、清晰的说明，有利于事业单位对资产进行360度全方位无死角的管理，使资产的作用和效益能够更好的得到发挥。在市场经济的条件下，必须要予以确认的是：事业单位无论是以实物形态还是以非实物形态存在的资产，都具有价值和使用价值。因此，事业单位不仅要重视对实物资产的管理，更要重视对无形资产的管理。

二、事业单位财务管理工作中存在的主要问题和不足

（一）对财务管理工作在事业单位整体工作中的基础性作用认识不到位

社会上有人认为事业单位管理工作中的财务管理工作难度低、作用小，不像企业单位难度大、情况多、任务重，仅仅就是上级拨来了经费要收好管好，按年初做的经费预算使用好就行了；一些事业单位的主要领导对财务工作重视不够，一年不组织财务人员开会研究财务管理工作，财务人员数量配备和业务工作岗位不相适应，甚至还安排其他“份外”的工作，种了别人的“田”，荒了自己的“地”；一些单位财务管理人员因得不到领导的重视，工作积极性不高，责任心不强，缺乏担当意识，长期以来努力学习不够，业务素质较低，缺乏对新制度、新规定的认知，在执行会计制度、法规上很容易出现偏差和错误，从而造成不应有的损失。

（二）财务内控制度不健全，监督不到位

一些事业单位对“不相容”的财务管理岗位认识不清，以相互信任代替相互监督制约，甚至将所有银行票据、印章交由出纳保管，出现了资金安全的问题；单位预算管理不规范，随意性很大，预算编制内容不全，预算收支范围狭窄，所依据的政策或数据不准确等等；在资金使用上事先无计划、缺乏统筹安排，或支出项目存在较大的盲目性，不能将有限的资金用在合理的项目上，导致资金的利用率低；没有从实质上理解预算对于单位运行的重要性和指导作用，财务人员认为只要认真进行了財务核算，并在工作中保证财务报表平衡就行了；财务人员的工作态度不严谨，审核监督不到位，审核票据不认真，甚至还有减少必要的环节、致使票据审核不严的情况发生，审核程序不完整，没有形成有效的闭环管理，仅仅是“装样子”、“走过场”而未认真实施。

（三）事业单位对固定资产管理不到位

重资金轻资产、重购买轻管理、重实物轻核算的现象在一些事业单位普遍存在。一些事业单位对固定资产的购置缺乏前瞻性、对固定资产采购的经济效益认识不足，忽视单位的客观需要和财力状况，也没有遵循客观、节约、高效的采购原则购置固定资产，甚至不严格执行政府集中采购制度；一些事业单位对固定资产的管理、使用重视不够，固定资产的验收和登记制度不完善、管理不规范、手续不完整，没有对固定资产的变更进行详细记录和严格的实物管理，没有对固定资产实行定期的盘点清查制度，没有按规定程序上报固定资产转让、处置、变卖等情况，没有履行相关手续，造成单位资产流失；一些事业单位认为资产管理主要是实物管理，是资产管理人员的事，财务管理只要购买时记账就行了，无需财务进行日常的监督管理。

三、事业单位财务管理的改进策略

（一）提高作用认识

按照《会计法》的规定，单位负责人要对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。单位负责人作为单位会计行为的责任主体，在贯彻执行《会计法》、依法做好会计工作中起着重要作用。财务管理部门要加强向单位负责人汇报工作，取得单位主要领导对本部门工作的关心和支持，真正重视起财务管理工作。随着事业单位职能的转变以及现代财务管理发展的新理念，对财务管理工作人员的工作水平和能力提出了更高的要求，必须由传统的“核算型”向现代的“管理型”和“经营型”进行转变，必须具备过硬的政治素质和优良的工作能力，才能适应财务管理工作岗位的要求。事业单位领导必须高度重视财务管理工作，要配齐配强财务管理工作人员，加强政治思想教育，全面提高财务管理工作人员的思想认识和担当意识。财务管理部门要经常组织财务管理人员学习国家政策法规的，增强财务管理人员的职业道德和法制观念，大力培育信息时代所需要的复合型人才；要组织财务管理人员参加业务培训，提升财务管理人员的业务水平和专业技能，为做好事业单位财务管理工作打下坚实的基础；要强化财务管理人员的责任意识和担当意识，时刻铭记自己所从事的岗位是重要岗位，自己所从事的工作是单位的基础性工作，自己经手的是“真金白银”，责任重于泰山。endprint

（二）建立并实施内控制度

内部控制，既是事业单位的一项重要管理活动，又是一项重要的制度安排。其目标是合理保证单位经济活动合法合规、单位资产安全和使用有效、单位财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。要进一步提高单位负责人在内部控制中发挥作用的认识。要建立以预防为主的监控防线，制度设计的出发点要以能够预防各种类型的违法乱纪行为以及防范经营管理风险，规范各项经济业务的申请审批以及实施的执行；要合理设置机构和严格划分岗位职责。内部控制的基础是相互制衡机制，相互制衡往往体现为不同的分工和不同的职能，而这些又反映为组织内部机构的设置和岗位职责的划分，归根到底是权利和责任的划分。要严格明确财务部门内部各岗位职责，不相容的岗位一定要分离，机构的设置一定要科学，权利和责任既不能出现重叠也不能出现真空，要做到事事有人管，人人有专责；要建立良好的信息沟通系统。同时，要加快计算机信息网络建设，在单位内部构筑纵向到底、横向到边的内部信息网络沟通体系，达到信息交换的及时性和准确性。

（三）强化预算管理

古人云：“预则立，不预则废”，科学合理的编制单位预算，加强预算的收支管理，是事业单位财务管理的重要手段。编制单位预算是财务管理工作的重要任务之一，对科学地筹集、分配和使用资金，推动事业单位各项管理工作的全面发展有着重要意义，财务管理人员和单位主要领导需要共同研究、认真分析、合理编制，树立科学合理的理财观念，用预算管理促进项目发展，最终提高单位资金使用的安全性、规范性、有效性和科学性。如何合理地编制年度财务预算？编制年度财务预算应遵循“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，并考虑到单位长年积累与未来发展的关系，严肃认真地制定预算。单位内部各部门的财务预算一经批准，就不能随意更改，要加强预算的执行管理，调节经费的构成比例。财务管理工作需要定期进行分析、考评，及时了解经费的开支情况，查找执行过程中存在的问题和漏洞，从而总结经验教训，制定整改措施，提高管理水平，严格按照项目预算计划执行。在预算执行过程中，还需要加强对预算执行情况的监督和控制，可用完善的内部控制制度约束财务行为。在国家审计、社会审计和单位内部审计三位一体的审计体系下，针对预算执行的过程，财务部门需要进行监督管理，进一步保证资金运行的安全性。单位内部审计部门应该经常对单位内部控制制度进行评价和打分，及时发现内部控制流程中存在的薄弱环节，制定相应的改进措施。

（四）加强资产管理

事业单位财务管理的一个重要组成部分是资产管理。财务管理人员要提高认识，转变工作观念，扭转重资金使用、轻实物管理的倾向，把“资金”观念变为“资产”观念，结合事业单位实际，在已制定的资产购置与使用、资产保管与调拨、资产处置与报废等资产管理制度的基础上，逐步推动资产管理的制度化、常态化、科学化；积极办理单位房屋土地的產权登记手续，以法律的形式维护事业单位国有资产产权；设立单位资产的登记管理体系，建立健全资产登记考核指标，明确资产登记责任，奖优罚劣，充分调动管理人员的主动性和积极性，进一步提高资产管理的水平和资产使用的效益。要在单位年度预算的基础上，将资产管理与预算管理进行紧密的结合，最终实现资产的科学化配置。要利用政府的采购制度和国库支付制度，加强对事业单位的资产投入状况的监控，从根源上规范单位资产的处置行为。单位的财务管理部门和物资管理部门应该分别设专人管理账目、物资，配套设置全面的物资出入库手续，从而达到“账账相符、账实吻合”的要求，最终实现单位资产管理与会计管理的深度结合。要坚持定期对账目和资产进行清查盘点，严格落实资产的监督检查制度，确保国有资产保值增值。

四、结语

经济的快速发展日益突出了财务管理工作的重要性和必要性，事业单位的财务管理工作必须严格落实国家的有关财经法规、制度要求，吸收借鉴企业财务管理工作中的新方法、新观念，总结国有企业财务管理体制改革的经验和教训，正确认识改革与财务管理之间的关系，在事业单位整体管理工作中更好地发挥基础性的作用。

参考文献

[1]王立波.非营利组织会计与财务，经济管理出版社，2012.

[2]熊剑，杨荣彦.财务学原理，高等教育出版社，2011.

[3]吴敏.中国事业单位资产管理改革研究，财政部科研所，博士论文，2010.

[4]李媛.新形势下加强事业单位财务管理的几点思考，财会研究，2009（2）.endprint