当前国有企业全面预算管理环节存在的问题与措施分析

王坤

【摘要】近年来，随着我国社会经济的发展，我国企业的管理模式越来越完善，全面预算管理作为一种新型的管理模式，其应用越来越广泛，现已成为我国国有企业内部管理中的重要组成部分。相对于西方国家，我国全面预算管理的起步较晚，在实施过程中仍存在着诸多问题。本文分析探讨了国有企业在实施全面预算管理中所存在的一系列问题，并提出相关解决策略。

【关键词】国有企业 全面预算管理 问题 对策

一、前言

全面预算管理主要是通过预算对企业中的相关资源进行有效的调整分配，以达到企业各方面的经济活动相协调的目的，进而实现企业的经营目标。全面预算是企业内部开展的有效管理模式，提高国有企业的内控水平并提高对员工的激励与约束的双重效应，进而增加企业管理能力，提高企业经济效益，在提高国有企业可持续发展的同时，建立了一套行之有效的管理模式，促进国有企业向前快速发展。

二、国有企业实行全面预算管理的重要意义

（一）全面预算管理是国有企业资产管理过程中必不可少的手段

全面预算管理的重要作用之一就是优化企业内部的资源分配，将企业资源合理运用，促进国有企业内部管理的科学合理。资产管理是企业管理的重要内容，是企业各部门开展经营管理活动的前提和保障。在我国国有企业的资产管理过程之中，全面预算管理不仅起到优化国有企业的资源配置作用，更提高了企业的资金利用率，为国资委履行出资人职责提供有力保障，促进国有企业分配更加科学。全面预算是国资委对国有企业资产投资方向和产业布局进行宏观调控的保障，是保障资产投资效益最优化的前提。

（二）全面预算管理是现代国有企业管理的重要内容

全面预算管理是控制企业内部管理的有效方法，更是一种综合贯彻企业经营战略的重要工具。全面预算管理的实质内容是利用预算来优化国有企业内部各种财务以及非财务的资源配置，通过考核与控制来提高企业资源的利用效率与经营效益，确保企业生产经营活动的协调进行，确保企业经营目标的顺利实现。随着市场经济体制的日益完善，企业所要面对的市场不确定性的风险也日益加大，对此，实施国有企业的全面预算，提高企业内部控制水平与风险管理能力，防范市场风险成为企业管理的重点。

三、国有企业开展全面预算管理中所面临的问题

（一）企业人员对全面预算管理的认知不足

目前，我国多数国有企业管理人员对全面预算的了解不够全面，认为其是财务部门的一部分职能，并将其片面认为成财务核算后形成的财务报表，大多数工作人员均将全面预算与自身工作分割开来，没有真正参与预算管理工作，导致全面预算管理模式无法形成。更有甚者，在预算方面出现问题时，单位内部均认为是财务部门工作的不合理引起，未将自身所属部门或相关基层单位与全面预算管理联系起来，构成整体环节，导致全面预算管理无法得到有效开展。

（二）企业预算编制方法单一，人员素质参差不齐

预算编制是整个预算管理的起点，是全面预算管理的核心基础。目前，我国国有企业在全面预算管理中的模式应用上多采用固定模式，即在上年度数据基础上进行适当加减得出预算数，模式单一，没有能根据企业的近况进行实际分析，欠缺考虑企业的长远发展。除此外，预算编制的人员组成多由财务人员以及基层核算人员组成，对企业的整体业务欠缺全面性了解，造成预算数据与企业实际情况出现偏差，难以发挥全面预算管理的优势。

（三）预算执行力度不到位

目前，由于全面预算并未在企业中被全面应用，许多企业为了节约成本将预算编制和执行工作并入了企业财务部门中，没有单独设置预算组织结构，财务部门只是企业中内部职能机构，全面预算并入财务部门后，具有非常大的局限性，难以从全局出发来准确的判断预测企业的生产运营情况，而只能靠财务报告的数据进行判断，使得财务部门与其他部门产生矛盾进而影响财务部门工作的正常发挥，长此以往，全面预算无法得到科学有效的执行，导致全面预算管理在国有企业中形同虚设。

（四）缺乏预算监督机制，考评制度不完善

在我国多数企业的预算执行之中，缺乏强有力的监督制度，考评奖励不完善等严重影响了全面预算数据的真实性与执行力，使得全面预算无法发挥最大效用。我国企业考评机制问题有以下几方面：首先，我国多数企业在内部预算考核时方法不够有效合理，只注重企业收益情况而忽略其他方面，难以发挥全面预算管理的作用。其次，在进行员工考核上，相应的奖励机制不够完善使得员工积极性不高，影响工作的同时减弱了全面预算管理的执行力度。

四、国有企业全面预算管理的改进措施

（一）强化企业人员对全面预算管理的认知

全面预算管理工作质量是企业向前发展的重要因素，在企业进行全面预算管理时，企业内部人员应该对全面预算管理全面认知并给予高度重视，各部门间充分调动起来，汇集财务、人员等各类信息，将企业各部分纳入预算管理之中，使得全面预算管理深入人心。在全面预算管理进行时，应将预算管理落实在企业实处，从而实现对企业的指导作用。

（二）建立健全全面预算管理组织体系

为全面发挥全面预算管理的优势，促进企业健康、持续发展，企业应设置独立的预算管理机构，全面负责企业内部的预算目标、建立完善的预算管理制度；并且企业应招聘具备专业财务知识的人员，并对人员进行培训来提升预算部门人员的综合素质，使其在预算管理过程中能协调各部门顺利开展预算工作。在国有企业中，可以由专业的预算管理机构来全面领导企业各部门间的预算管理工作，由财务部门进行企业日常运行中的预算管理与控制，由生产、经营、办公室等部门以及其下辖部门作为预算的主要责任单位负责预算的编制与执行，以此做好企业的全面预算管理工作。

（三）强化全面预算管理在国有企业中的执行力度

在企业之中，员工对工作的执行力度强弱关系着其工作的最终质量，因此，在国有企业全面预算管理中，各部门的执行力度成为关键。在国有企业之中，实行全面预算管理需要各部門间加强对预算管理执行力度的监督，并在每月末对部门的预算执行情况进行总结，而企业领导者可根据各部门间对全面预算的执行情况进行汇总比较，对全面预算执行力度强的部门进行相应的绩效奖励，以此促进各部门对全面预算管理的有效执行，展现全面预算管理的优势。

（四）对全面预算进行实时监控，建立完善的考评奖励制度

对全面预算管理进行实时监控，将会在很大程度上减少预算的执行偏差。对此，企业可以考虑开发全面预算管理系统来管理包括企业的物资采购、产品销售、所得利润等方面，严格控制预算外不必要费用的产生

对考评机制不完善的情况，国有企业应加强重视。首先，在建立考评奖励制度时，不应一味注重经济效益，而应该根据各部门间的工作性质进行合理制定考核制度，以此保证考评奖励制度的合理，促进员工对本职工作的积极性。另外，在各部门间进行全面预算管理时，相应部门应严格按照规定指标对各部门之间的预算进行审查考核，并根据评选结果给予相应奖励，以此加强企业各部门间的良性竞争，为企业增添活力，促进企业迅速发展。

五、总结

全面预算管理是国有企业工作的重要组成部分，其关系着企业生产经营的各个环节，是企业正常健康发展的重要一环。总之，国有企业想要取得全面持续发展，必须重视全面预算管理工作，调动员工积极性，全面落实全面预算管理，促进国有企业向前发展。目前，我国国有企业在全面预算管理中仍然存在许多问题，对此，企业应高度重视，克服困难，确保全面预算管理工作的有序开展，为企业发展奠定良好基础。

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