关于加强县级国有资产管理的一些思考

胡绍洋

摘要：国有资产管理是个综合性的管理系统，它包含国有资产亏损核销、保值增值、出资、投资、持股、投资、经营等。组成了社会主义市场经济体系的关键内容。为了使得国有资产管理能够得到加强，党的十八大对其提出了具体明确的要求。虽然县级国有资产管理在不断的进行改革，但是仍然不成熟，在进行改革的过程中不免会存在一些问题和不足，想要使得这些问题得到解决，就必须要充分认识到国有资产管理体制，在新形势下要进行改革的必要性。将国有资产的运营体系进行完善，寻找出运营的创新之路；对国有资产管理的模式进行完善；国有资产的监督体系要建立健全，以便于更好的进行监督工作；在最短的时间内建立建立较为独立完整的便于对国有资产进行监管的机构。

关键词：国有资产管理；县级；监督；建议

国有资产管理虽然在近几年来不断的进行改革，并且有了一定的成效，但是仍然有一些问题，站在国家的角度，对此已经提出了明确的要求，保持国家所有，中央和地方充分的发挥出自身积极的作用。作为国家来说，要健全法律法规体系，而中央和地方等相关政府要履行代表国家出资人的责任，同时享有一定所有者的权利，权利和义务不可分割，要建立综合性的国有资产管理体系。于是在进行改革国有资产管理时就会有明确的方向。本文通过借助于这些年来，中央相关的国有资产管理会议精神，对如何使得县级地方国有资产管理能够更深层次的得到加强，以便使得国有资产的增值一些思考。

一、县级地方国有资产管理存在的一些不足和问题

综合而言，我国的县级地方国有资产管理仍然处在不成熟的道路上，面对国家体制的新形势，仍然有一些不足和问题的存在。

（一）没有规范好国投公司的运营

1. 水平较高的经营人才比较缺乏

无论是国有企业，还是一般的企业，想要企业运行的顺畅，发展的越来越好。就必须要有能力较强水平较高的经营性人才，也就是说只有专业的、能力较强的经营性人才，才能使得国有资产能够运行的很好。而对于地方尤其是县级的国投公司来说，公司中的职员，完全不是专门的或者专业的经营性人才，他们大都是从县里相关事业单位中抽取出来的高素质的人员，是由政府任命的，具有较为浓厚的行政色彩，这样便会使得国有资产投资管理并不能够进行有效的运营，所以更谈不上高效。

2. 并没有完全的理顺产权关系

在当前，我们的地方县级事业单位或企业经营性资产底子不清晰，没有完整的授权，而对那些已经授权了的国有资产公司并没有完全的彻底的进行全面的核资清产，一些国有企业进行了体制改革之后，并没有评估其剩余的资产或者进行接管，由此县级国投公司完全参与不进对其资产的投资收益中。

3. 县级国投公司没有落实到位管人、管事和管产相结合

由于县级国投公司相关负责人没有对工作人员进行任免的权力，所以产权代表也就难以履行国有股东代表的职责，于是乎对国有资产的管理就会不到位，国有资产总值也就难以保证平稳或者上升。

4. 县级国投公司没有将资产运行好

由于受到经济环境、人才缺乏等一些因素的影响。在当前，县级国投公司并没有像理想中那样将资产进行很好的运作。有些县级国投公司因自身没有投资的经验，在没有科学有效的投资前提之下，便会使得投资之后长期得不到回报，久而久之就出现亏损，还有些县级国投公司，仅仅满足现有的收入，而不去进行革新发展安于现状。

（二）行政事业性国有资产管理较为薄弱

其较为薄弱主要体现在行政事业单位国有资产所实施的一系列管理都没有依托，占有性使用单位便失去了监督指导国有资产管理的权利。目前，许多县级地方行政事业单位国有资产管理部门存在一些问题。首先是，实际所持有的资产和账面资产不相吻合；第二是，非经营性的和经营性的资产含混不清；第三是，没有完整的健全的对相关资产进行监督的体制，由此便使得资产混乱，在具体的处置过程中有的国有资产被流失；第四式，没有均衡的分布资产，并且差距很大。

（三）同时存在出资人越位和缺位的现象

出资人的缺位体现在，国有资产是由政府进行管理，全权代表全体人民，并且行使的是出资人的权利，国有资产，不是政府的资产，而是全体人民的资产。虽然在当前，出资人在国投公司有较为明确的责任，但是国投公司还没有正式步入轨道上，政府是通过不同部门的管理来行使国有资产管理的职责的，这样就会出现相互推脱责任的现象，也就出现了管理责任较弱的现象，而政府也就没有扮演好代表出资人的角色，还有就是，国有资产并没有将责任、权力、利益相统一，这样便使得他们没有工作的积极性和责任心，出资人不可避免就会存在缺位的现象。

越位体现在，作为国有资产的出资人，政府的权力在各个不同的部门都有，各个部门也就利用国有资产出资人的身份为自己所在的部门谋利益，进而管理和干预国有企业。

（四）政府没有建立健全相应的监督机制

在一些地方，虽然县级国投公司已经正式开始运营，但是公司的体制仍然不完善，公司并没有制定相关的对公司职员的监督机制，以及对他们的经营绩效建立相应的考核机制。相关的责任，权利落实不到位。

二、对县级地方国有资产管理进行加强一些建议

（一）建立健全国有资产运营系统，创新出国有资产运营的新道路

1. 壮大管理人才的队伍，使得在市场经济潮流中将县级国有资产融入进去

一个企业的发展壮大，必须要依靠管理。而在管理中必不可少的要素就是专业的高水平的人才，从县级国投公司内部来看，公司中的高水平，管理人才相当的缺乏。因此就需要大力的建设较为强大的管理人才队伍，让管理人才充分的发挥其优势，进而将国有资产管理进行的很完美，从而使得企业能够在市场竞争中立于不败之地，并且创造出最好的成绩。

2. 将国有资产产权关系管理体系进行完善

第一，建立较为完善的国有资产监督管理机构，使得政府要履行其出资人的责任，实现权利义务权益相统一，管事管人管资产完美结合，使得国有资产的公共管理所行使的职能得到实施，并且要将预算管理当作核心的内容。第二，要将国投公司的经营管理进行完善；第三，要对企业进行改革，将财务管理作为企业的核心内容，对企业的经营机制进行转换，使得法人治理结构能够相互制衡，从而使得企业能够成为拥有独立财产，自主发展，自主经营的独立法人实体。

3. 将国有资产执行董事的制度進行具体的落实

在企业中不仅需要有管理的人才，还需要将执行董事的具体制度进行落实，因为，执行董事在重大决策时具有否决权，因此执行董事在行使权利时就会使得国有资产能够得到更强大监管，以促进国有资产能够得到平稳的产值甚至达到增值，使得整个国有资产能够良性的运转起来。

4. 对管理的思路和理念进行创新，使得县级国有公司实现资产的良好运转

第一要做的是，转变管理的角色，由政府管理成为出资人管理，由行政命令转为专门的公司管理法，由多个部门统一管理管理转为由专门部门进行管理；第二是转变管理的对象；第三是转变管理的理念，要对管理的思路进行创新，结合时代的需求和现实市场经济的需要，充分运用科学的手段来进行管理和投资，从而达到更好的回报。

（二）要将行政事业性国有资产管理模式进行不断完善

首先要做的是，依据相关的行政事业性资产的管理原则和方式，监督和管理政府占有使用的行政事业性资产，具体是否得到实施，政府是否行使所有者的权利，要统一管理其产权；其次，要将行政事业性国有资产预算管理制度建立健全起来；最后，充分的将闲置的固定资产利用起来，建立闲置资产调剂中心，以便资产能够最大化的利用。

（三）建立健全监督机制

第一，要对县级国有资产建立相应的监督网络系统，通过建立网络系统，使得更有效的监督权力机关，以便于更加有效的监督国有资产的运行，同时要监督其县级地方政府，使其县级地方政府能够经常的审计对国投公司的具体运营情况。第二，要对国有资产预算体系进行完善，使得国有资产管理机构和财政部门的关系得到理顺，使得政府公共预算的收支和国有资产投资的收支真正的得以区分，切实的是国有资产的收益得到有效的监督，从而使得县级国有资产能够保证平稳的数值，甚至得到增值。

参考文献：

[1]唐妍.关于国有资产管理体制改革的几点思考[J].广西审计，2003（06）.

[2]阮金铭.加强县级行政单位国有资产管理的几点建议[J].金融经济：理论版，2008（07）.

（作者单位：仪陇县国有资产管理中心）endprint