加强政府领导力建设研究

唐道阳

摘要：党的十八大报告提出全面推进政府体制改革，加快建设服务型政府、法治政府，从而实现政府治理现代化。在建设服务型、法治政府的过程中，提升政府领导力、决策力、协同力则无疑有着至关重要的作用。鉴此，文章从影响政府领导力建设的因素进行探讨分析，论述了政府领导力的体现形式及建设策略。

关键词：政府；领导力；建设

在党的十八会议精神引导下，实现治理现代化，全面建设服务型政府、法治政府，从而加快中国特色社会主义建设的任务已然十分明晰。在党的正确领导下，在各级政府的不懈努力下，我国正朝着更好的明天大步迈进。然而在中国特色社会主体建设的关键时期，政府建设工作任重而道远，政府还需要切实加强自身领导力，以此引导广大人民群众奋发图强、创新创造、继往开来。当前，政府建设工作机遇与挑战并存，我们只有正视困难、解决难题，才能够迎难而上，书写新的历史篇章。

一、政府领导力建设存在的挑战分析

（一）利益协调存在挑战

自改革开放以来，我国发生了翻天覆地的变化，经济列车在快车道上风驰电掣，城市建筑如雨后春笋一般快速崛起，林林总总的商品极大的丰富了人们的物质生活。然而在经济欣欣向荣、城市发展蒸蒸日上的背后，也凸显出了“马太效应”的端倪，也出现了贫富两极分化的不和谐景象。显然在改革开放使一批人先富起来之后，政府需要面对问题则是如何实现“以富带贫”的承诺，并合理协调社会利益分配，即一方面要把蛋糕做大，另一方面也要把蛋糕分好。然而在改革开放之前，社会利益关系是高度同质化的，但是随着社会主义市场不断向纵深推进，社会主义经济格局也逐渐多元化、复杂化，在错综复杂的利益关系格局下，则难以有效判断公共利益的本质，同时也难以在“损不足以奉有余”的“二八”怪圈中突出重围。上述问题，无疑对政府领导力的建设提出了巨大的挑战，这既需要领导干部对利益协调保持高度机敏，同时也要高屋建瓴做好决策并善于领导牵引，从而建设一个相对平衡的利益格局，如此一来才能赢得广大群众的信赖，才能够加强政府领导力建设。

（二）危机公关存在的挑战

良好的政府形象是凝聚群众拥戴的磁石，也是牵引群众共同进步的绳索，还是党于群众联系的纽带。反之，形象不佳的政府则会失去凝聚力、领导力、协调力，那么政府工作必然就得不到群众的支持，自然也会陷入履步唯艰的境地。然而在社会经济快速发展的过程，社会意识形态也出现了极大的转变，功利主义、享乐主义在主流意识中竟也有一席之地，不可否认在大的社会环境中，部分领导干部随波逐流，陷入了追名逐利、贪图享乐的漩涡之中，甚至个别干部还树立起了官僚主义的旗帜，公然和群众“划清界限”。这些问题都对政府形象造成了极为负面的影响，尤其是在互联网快速发展的时代背景下，使得政府的负面新闻传播范围扩大，加之个别不法分子恶意引导、以讹传讹，一些莫须有的罪名则扣在了政府的头上，严重影响了政府形象的建设，以阻碍了政府领导力的建设。

二、政府领导力的体现

（一）协同力

协同力是指政府领导的各个子系统在一定条件下非线性相互作用，从而形成一定功能的自组织结构，以达到一种新的有序状态的过程。简言之，政府的协同力就等同于特殊情况下，两个抑或多个政府子系统快速组成合作组织结构，同步互补、协调合作完成有关任务的能力。

（二）决策力

政府作为人民的公仆要切实为广大群众服好务、办好事、鋪好路。也就是说，政府一方面要严格贯彻党中央的方针政策做好公共服务工作，并为群众排忧解难；另一方面则又需立足历史、展望未来，认清发展形势制定科学合理的发展规划，并引导群众迈向富强康庄大道。可见，决策力乃是政府领导力的组成部分，只有具备良好的决策力，才能有效整合信息资源、物质资源、人文地理资源，并作出科学的发展规范，使经济发展与社会公平、生态文明建设、社会稳定等各方面保持平衡。

（三）创新力

正所谓，破而后立，不破不立。政府在领导过程中，如果不及时摒弃不合时宜的陈旧观念，不因地制宜、因势造势、开拓创新的话，就必然不能服务当地经济文化发展，也不能正确领导广大群众致富发展。由此可见，创新力是政府领导力至关重要的元素。在政府领导力建设过程中，就需要实现观念创新、体制创新、制度创新、技术创新、服务创新，从而为政府领导力的建设提供源源不断的动力。

三、加强政府领导力建设的策略分析

（一）塑造政府领导的愿景文化

毛泽东同志曾经说过：一定的文化（当作观念形态的文化）是一定社会的政治和经济的反映，又对社会政治和经济产生一定的影响或作用。由此可见，政治经济与文化的关系十分密切，它们是相辅相成的。因此在建设政府领导力之时，我们就应该重视愿景文化这一“软实力”的建设，以此引导广大群众根据政府绘制的愿景蓝图，不断进取、创新创造，并逐渐是愿景文化内化成为广大群众与领导干部心中的使命感与责任感，如此一来广大人民群众便会自觉的依照政府的发展规划努力，就无形中加强了政府的领导力。然而要想实现上述目标，政府部门就应该切实加强宣传教育活动、文化艺术建设活动，以此发挥出愿景文化的引导和激励功能，以提高整个社会的向心力和凝聚力。

（二）强化行政伦理与制度的创新

习总书记在主持中央政治局第四次集体学习时说强调，“要坚持依法治国和以德治国相结合，把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进”。在此次讲话中提到的德治与法制则凸显了行政伦理与制度建设的重要性，也反映出二者对政府领导力建设的重要作用。可见，加强政府领导力建设过程中，我们就需以行政伦理与行政制度的创新，从而推动政府工作规范化、科学化、制度化，以此为政府领导力增加权威性。

（三）积极转变政府职能，加快服务型政府建设

政府领导力的建设是基于群众内心对政府工作的认可，没有这一前提，政府的领导力就是与群众脱节的火车头，任凭其如何努力的牵引都不会起到理想的效果。因此在政府领导力建设的过程中，就需要积极转变政府职能，进一步简政放权，将该做的事做好做细，从而加快服务型政府建设，如此一来便能够在提升政府服务能力的同时也全面强化其领导力。endprint

（四）建立政府领导力评估体系

正所谓，知人者智，自知者明。诚然，对于政府机构而言，了解社会发展形势与群众诉求的同时也还需认清“自我”，全面了解政府工作的得失，方能够矫正错误、全面发展。在政府领导力建设过程中，建立领导力评估体系，则能科学、客观的反映政府领导力建设中的得失，才能够逐步完善政府工作，规范领导干部的行为。立足实际而言，政府领导力评估体系通常包括理念、主体、方法、工具、制度等方面。在对政府领导力进行评估的过程中，要秉持价值和真理的原则，并采用数据统计、问卷调查、网络舆情收集等多元化的调查方法，集合生态文明、政治经济、文化建设等丰富的内容，从而量化政府领导力实际效益，从而科学客观的评估政府领导力的建设情况。最后通过信息反馈机制，即是追踪政府领导力改善情况，从而建立起政府领导力建设长效机制。

（五）提高政府公务员素质

政府公务员是具体公共事务的决策者、执行者、承担者，建设一支高素质的政府公务员队伍是提高政府领导力的关键因素。然而实际上，庞大的政府公务员队伍中，公务员的素质良莠不齐、而一个素质较低公务员造成的恶劣影响又非是一个兢兢业业为民服务的公务员努力所能弥补的。因此在政府领导力建设过程中，在建设高素质公务员队伍时，我们首先就必须抓住典型，双向发力，一方面要表彰先进、学习先进，另一方面又要加强党风廉政建设，严肃处置公务员队伍中的害群之马，以净化公务员队伍建设环境。其次，对于公务员的遴选安置也要尤为慎重，要全面加强思想政治审核，不能只靠单一的标准进行遴选。不仅如此，为了全面提升公务员队伍素质，还需加强业务、思想政治教育，全面提升其业务能力与职业道德。最后，切实建立合理的晋升、激励机制，形成能上能下的奖惩体制，使公务员队伍形成优胜劣汰的竞争模式，从而促使其全面提升自身素质。

综上所述，新时期政府领导力建设工作的机遇与挑战并存。鉴此，我们就应该正视问题，迎难而上并通过积极改革创新，全面加强政府领导力。

参考文献：

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[3]刘宇，罗敏，黄杜娟.国家治理能力现代化与政府领导力对接模型的构建[J]. 领导科學，2017（08）.

[4]傅军.地方政府治理模式变革与行政文化建设及领导力的关系探究[J].领导科学，2015（11）.

（作者单位：中共齐齐哈尔市委党校）endprint