县级电大推广学分银行的优势及策略

汤婷+刘顺航+张向阳

摘 要 对县级电大推广学分银行的优势进行系统性、实践性的调查和研究，总结出最有效、最便捷、最切实可行的推广方法和策略，旨在给全国其他县级电大推广学分银行工作起到很好的借鉴作用。

关键词 县级电大；学分银行；教育资源；校园网

中图分类号：G642 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2017）22-0120-03

1 引言

自2012年6月《教育部关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》发布以来，国内许多全日制普通高校已先后开展学分银行项目的探索与实践，并相继建立一些符合普通高校教育特点的实施方式或措施。作为国内唯一的国家级学分银行试点项目，中央广播电视大学提交并得到教育部党组批准的《国家开放大学建设方案》中，把学分银行建设和搭建终身学习立交桥作为国家开放大学建设的重点项目，吸纳了一些条件成熟的省级电大参与学分银行项目的试点工作，允许它们边研究、边试点、边完善。

由于各种原因，作为电大系统最基层教育的主阵地——县级电大，学分银行工作普遍进展迟滞，效果很不理想。其主要原因是没有充分利用县级电大存在的诸多独特优势，导致最有效、最便捷、最切实可行的推广方法和策略没有被完整地挖掘和释放出来，因而影响了整个学分银行工作的进一步开展。实践中通过调研发现：县级电大无论在布局规模、生源方面，还是课程及资源等方面，都有着省级电大、地市级电大乃至全日制普通高校无法比拟的诸多优势及对应策略。

2 布局规模方面

优势 广播电视大学简称“电大”，是由中央广播电视大学、省级广播电视大学、地市级广播电视大学和县级广播电视大学分校和工作站组成的覆盖中国大陆的远程教育系统。从布局规模上看，县级电大具备以下优势。

1）数量最多（点）。广播电视大学是一所没有围墙的新型大学，下辖分校众多，而县级电大正好处于电大系统的最底端。据统计，截至目前，全国广播电视大学共有中央广播电视大学一所，下辖省级广播电视大学44所、地市级广播电视大学929个、县级广播电视大学1852所。从数据分析上看，县级电大在整个电大系统中所占的比例为66%；从学分银行推广点的数量上看，1852所县级电大如果全部联动起来，其影响力不仅是省级电大、地市级电大无法比拟的，也是国内外任何一所普通高校所无法比拟的。

2）分布最广（面）。县级电大在整个电大系统中处于枢纽地位，它上联中央、省、市电大，下联基层教学班（点）和学员。据统计，在北起黑龙江、南至海南，西起新疆、东至沿海的全国范围内，已设置了3000多个基层电大教学班、6万多个教学点，其中，县级电大下设的基层教学班（点）是主力军；从学分银行推广点的面上看，星罗棋布的教学班（点）织成了面积巨大的办学网络，铸就了名副其实的“远程继续教育航母”。

策略

1）抓住机遇、抢占先机：根据中央电大的文件精神，1852所县级电大应抓住机遇，抢先建立起学分银行储蓄站点，为县城内及县城周边的城乡接合部人口密集居住区的广大“储户”提供业务便利。

2）以点带面，辐射全域：由县级电大负责牵头，在下设的所有教学（班）点设立学分银行储蓄分站点，为镇村、居委、厂矿、边远贫困山区的散居“储户”提供业务便利，形成覆盖中国大地的学分银行营业网。

小结 从学分银行推广的点和面上看，一些普通高校仅靠校本部一个点或者校外有限的几个教学点来支撑；与之相比，县级电大“点多面广”“营业总额高”的优势不言而喻。

3 生源方面

优势 学分银行的生源是多元化的，有全日制、非全日制，应届生、在校生、在职生，一线工人、农民和各类从业人员等，涵盖青年、中年或老年人。从学分银行潜在生源的角度看，县级电大具有下列优势。

1）距离最短。为了适应我国社会经济发展的需要，全国许多高校进行了合并。以山东为例，据调查，县级电大与地方的中职、高职、技校整合为综合学院的比例为100%。合并后，一方面优化了教育资源并提高了利用率，避免了同类资源的重复建设；另一方面通过资源共享，扩大了教育的广度和深度，也扩大了办学规模，使更多人有受教育的机会。据调查，合并后，电大的管理和体制大都继续单独保留县级，这就为县级电大教育的建设和发展提供了空间和舞台。由于中职、高职、技校的学生均是学分银行的潜在生源，县级电大与他们的距离也就变得最短了。

2）接触最多。广播电视大学的核心理念是：“主动适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，重点关注广大基层、农村、边疆和少数民族地区的教育需求，特别关注残疾人等弱势社会群体，以及部队士官的学习需求。”县级电大处于全国电大系统的“神经末梢”地位，是高等教育伸向基层的桥头堡。据调查，县级电大在日常教育教学过程中，与基层和社会群体的联系最紧密，因而与学分银行潜在的学习者接触也就最多。

3）人脉最熟。广播电视大学是一所集远程开放教育、中高等职业教育等學历教育与继续教育，职业培训、岗位培训等非学历教育为一体的综合性高校。据统计，截至2016年底，全国电大学历教育毕业生达600余万人，而非学历教育每年达五六百万人次，这些毕业生、培训生中的许多人有继续提升学历的需求。据调查，许多学员在电大学习期间熟悉了校园网，与班主任、任课教师、同学、亲戚、朋友等建立了微信圈、微博圈、QQ群。这些直接、间接关系建立的人脉资源，为学分银行积累了数目巨大的潜在生源。

策略

1）抓示范、重视引领。由县级电大牵头，充分发挥距离最近的优势，发展与中职、高职、技校等的合作关系，建立起学分银行推介活动的主阵地，优先为职教生、技校生办理集体认证，发挥示范和引领作用，扩大影响。

2）抓推进、重视联动。由县级电大牵头，建立学分银行宣传活动组及基层推进员队伍，联动镇街、居委、农村、厂矿、边远贫困山区等学习站点的相关人员，分层次、分人群、分阶段开展集中宣传、推介活动，扩大前沿阵地，形成由点及面的联动机制。endprint

3）抓老生源、重视新生源。由县级电大牵头，既要充分利用传统广告媒介（如纸质的报纸、杂志、宣传单等，电子的电视、电台、户外电子屏等），又要充分利用校园网、微信、微博、QQ群等新媒体，通过老生源一传十、十传百带动新生源，吸引潜在学习者。

小结 县级电大学分银行的潜在生源既无性别、年龄、职业的限制，又无户籍、地域、出身、身份等社会身份的限制，囊括了全社会各类成员。这是全日制高校不具备的优势。

4 资源及课程方面

优势 县级电大是满足人民群众多样化学习需求的重要平台，能为学习者提供最为便捷、最为经济、最为有效的继续教育资源，具有以下优势。

1）学历教育资源最丰富。在学历教育方面，县级电大与中央广播电视大學同步开设理学、工学、文学、法学、教育学、经济学、管理学、医学等10个学科25类100多个专业，有本科、专科、“一村一”项目、“新型产业工人培养和发展助力计划”项目等；在对应的资源建设上，中央电大提供了近4000门可系统共享的优质课程资源，省电大提供了省管课程资源，县级电大结合本校条件和教学实际开发了自开课程资源。据调查，这些学历教育资源的每门课程均有相应的文字教材、音像教材、IP课件、网络课程等，可为学分银行的学习者提供共享、选学的便利。

2）学历课程互认最方便。电大与其他不同院校一样，都有自己的学历教育课程教学计划。相同或相近专业的教材版本尽管有所差别，但课程标准都是根据国家教育主管部门统一制定的，教学内容和考核要求是一致的。因此，电大的一些课程资源完全可以和其他一些院校进行互认。据考证，高职与电大开放教育本科可互认的课程有统设课中的公共基础课程、通识课、实践环节，省开课中的部分课程名称相同、教学内容和考核要求一致的课程，以及一些职业资格证书；中职、技校与电大开放教育专科互认的课程有英语I（1）、计算机应用基础、计算机文化基础、社会实践等。

3）非学历培训项目最多。30多年来，县级电大的非学历教育已经形成比较鲜明的特色，既有以在职人员为教学对象的各种层次的继续教育，又有各类从业人员上岗前、上岗后和转岗时所进行的岗位培训；既有种植、养殖方面等农村实用技术教育以及大规模社会化培训，又有为社区举办的文化教育专题讲座、文明礼仪、书法与绘画、艺术欣赏、生活百科、老年心理健康与保健、劳动技能等专题教育活动。据调查，这些非学历培训项目中，经过比对论证，有的可转换为学分银行的课程学分。

策略

1）尝试课程资源库建设。由县级电大牵头，尝试以中央电大现有的可系统共享的优质课程资源为主体，整合其他院校等各类学习机构的文化教育资源，汇集成学分银行的课程资源库，以优质课程“超市”的形式放到学分银行的平台上供全社会共享，方便学习者自主选课选学。

2）尝试课程一体化建设。由县级电大牵头，列出可互相认定的学历教育课程清单，与高职、中职、技校等院校展开合作，探索建立一个统一的学分课程体系，统一教学进度及考核标准，使本科、专科、中职等院校开设的学分课程一体化，搭建广播电视大学学历教育与其他学历教育相互沟通的“立交桥”，促进各级各类学历教育的纵向衔接、横向沟通。

3）尝试非学历转换机制。由县级电大牵头，尝试建立非学历教育学分认定转换机制，对能力等级相对明确的非学历学习成果（如职业资格证书、等级考试证书、培训证书）进行比对论证，转换为相应课程学分；对能力等级不很明确的非学历学习成果（如在各种培训机构、社区学习的非学历内容和成果，在工作岗位、学习过程中取得的相关学习成果）进行比对论证，探索转换为相应课程学分。

小结 县级电大既能为全社会建立起学习资源的“共享”，又能与其他院校建立起学历课程的“互通互认”，还能为非学历教育成果的认定和学分的转换搭建平台。

5 结语

综上所述，以县级电大为切入点，大力推广学分银行项目，其优势明显、效果可以预期。因此，县级电大应抓住机遇，深挖潜力和优势，发挥先行者和主力军的核心作用，将学分银行项目做大做强。当然，县级电大其他潜在的优势及对应的策略（如招生管理、教学管理、教务管理）还没有完全展现出来，有待在下一步的课题研究中继续进行挖掘和深化。endprint