规范档案管理?服务民本民生

陈洪波

摘 要：保障性住房档案是住房保障管理机构在实施住房保障过程中直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录，包括纸质、电子两种档案，它记载了房屋权属和沿革，反映了房屋状况，其形成有其特有的专业要求。它真实记录了保障性住房政策落实情况，反映保障对象家庭状况，是住房保障管理工作的基础。保障性住房保障对象从最低收入家庭扩大到低收入家庭，给保障性住房档案管理带来了新的挑战，真正规范和做好此类房源的档案管理，是确保“居有所址”惠民举措落到实处的关键和基础。

关键词：档案管理；民本民生；保障性住房

2007年12月29日，国家档案局颁布了《关于加强民生档案工作的意见》。以民生档案建设为重点，建立覆盖人民群众的档案资源体系和服务人民群众的档案利用体系，这是各级档案部门深入贯彻党中央关于“一切以人民为中心”的重大举措，更是档案部门突出以人为本，重视涉及人特别是普通人群的档案的重大体现。

1 规范保障性住房档案的必要性

党的十九大提出了“房子是用来住的、不是用来炒的”住房功能，要建立多主体保障、多渠道供给的住房保障体系，确保“住有所居”。这项制度要规范有序地推行，把党和国家对中低收入人群的人本关怀切实体现到这部分需求群体的身上，其中一个较为重要的环节是建立健全完整规范的保障性住房档案。

1.1 建立保障性住房档案是规范住房保障工作的需要

保障性住房是一项公益惠民工程，低收入住房困难家庭要申请保障性住房，实现“居者有其屋”，在这一过程中必须有一个规范有序、真实有效的信息平台作为支撑，否则就会失控，就不会让真正急需的人群得到应有的保障，这一支撑点就是建立健全保障性住房档案，做到底子清、情况明，真正“应保尽保”。

1.2 建立健全保障性住房档案使百姓“住有所址”

通过调查摸底核实，有了规范健全的保障性住房档案，对实施住房保障过程中形成的文件材料进行收集、整理、归档、统计、利用、销毁等，确保档案的完整、安全，可以使有限地资源实现利用的最大化，真正使百姓居有所址。如宁乡市自2007年以来，由该市房产行政主管部门宁乡市住保局汇同民政、各乡镇对宁乡“十一五”以来的住房保障需求作了调查，根据调查情况，结合宁乡实际制定了“十一五、十二五、十三五宁乡住房保障规划”、截止2018年9月，通过实物配租、租金核减、住房补贴三种方式和建设保障性住房，解决了近2万余人的住房困难，创造了住房保障宁乡模式。

1.3 建立健全保障性住房档案可使住房保障与时俱进

保障性住房档案管理工作与城镇廉租住房管理工作应同时布置、检查、验收。保障房档案应一户一档，包括申请、审核、实施保障及年度复核等有关材料。建立健全了房档案，住房保障主管部门可以及时了解和掌握保障对象的保障需求，可对一个地方的廉租住房保障需求有一个比较全面的估价，特别是对实物配租对象的进退情况，对租金核减、住房补贴对象有一个全面的判研，从而提高住房保障覆盖率。

1.4 建立健全保障性住房档案将提升住房保障水平

随着保障范围的延伸扩展，原来是经济适用住房保障对象的低收入家庭也成为廉租住房保障对象，按一户一档的要求，需建档的户数迅速增多。过去，廉租住房档案内容的变动主要是退出机制作用的结果，即由于收入和家庭人口的变化，不符合条件的家庭退出保障系列。现在不同了，随着廉租住房保障工作的深化发展，实物配租的比例将达到30%甚至更高，相当多的原租赁补贴户将转入实物配租，这就需要对档案内容适时进行调整、充实。这样实施保障对档案资料的依赖性增大。特别是经济适用住房与廉租住房保障对象的并轨，使符合条件的低收入家庭既可申购经济适用住房，也可要求承租廉租住房，申购经济适用住房后又申报廉租住房，或者在申报廉租住房的同时申购经济适用住房，类似混杂交叉情况不可避免地会时常发生，要有效地防止重复享受、多占住房，离不开档案资料的相互参照印证， 完整规范的廉租住房档案可以提升保障水平。

2 规范保障性住房档案的关键问题

随着住房保障工作的深入推进，特别是中央将国有工矿业、改制企业、林、农（垦）以及棚改安居等有需求的对象纳入了保障范围，保障性住房档案管理必须适应新的变化与挑战，否则，将直接影响和制约廉租住房保障工作。因此，要从多方面采取措施，加强管理，改善工作，提升档次。需着力解决以下几个关键问题。

2.1 加大投入，强化档案管理的“软、硬”件建设

运用计算机等现代化手段对保障性住房数据进行统计、分析、并建立相应的电子档案，根据申请、审核、登记、年度复核、终止和退出等有关情况，及时更新住房管理系统的有关数据。从保障性住房档案迅速增加的实际出发，添置电脑、档案柜等设备，划拨专门场地用作廉租住房档案库房，做到妥善保管、存放有序、查找方便。配备足够数量、能适应工作需要的管理人员。

2.2 建立、完善保障性住房档案管理制度

切实加强对档案管理人员的正规培训，使其熟悉并掌握档案材料收集、整理、归档、统计、利用、保管及确保档案完整、安全的方法。严格规范档案工作和管理，健全档案检索体系。为电子档案的保管配备专用的数据存储设备，定期备份，做好网络管理的网络安全防护。

2.3 进一步提高档案管理工作在住房保障体系中的地位

保障房管理档案包括申请家庭名单清册（台帐），租赁住房补贴资金發放名单清册（台账），银行对帐单，廉租住房保障家庭统计月（季）报表，实物配租家庭租金收缴情况及廉租住房管理工作文件、表、图、册等相关资料。用于实物配租的廉租住房建设项目，应保留项目前期各项审批手续及相关图纸资料，账目及资金使用情况，项目招投标合同、协议，项目竣工及后期管理等相关材料。通过收购方式筹集的廉租住房，应保留收购协议等相关材料。在管理过程中，要坚持廉租住房管理工作与廉租住房档案管理工作同时布置、检查、验收，可适当提高档案管理在工作考核中的分值。

3 档案部门要加强对廉租住房档案建设的规范化管理

3.1 加强对保障性住房档案建设的领导

各级档案行政部门要坚持以人为本，本着对历史负责，为现实服务，替未来着想的原则，高度重视民生工程档案工作，将抓好保障性住房档案管理体系、基础设施、制度、业务和开发利用等建设列入党委和政府的议事日程，切实加强对其领导与统筹协调。各级档案行政管理部门要调整工作思路，突出工作重点，做出科学规划，制定有力措施，拿出攻坚能力，实现档案管理的科学化、规范化、标准化和制度化。

3.2 加强与相关部门的联系，形成齐抓共管，各司其职，层层落实，合力推动的保障性住房档案工作机制

保障性住房制度自2007年正式启动以来，已逐步形成了较为完善管理体系，机构、人员、经费都有了保障，而且对保障性住房建档也提出了明确要求，2006年8月，建设部印发了《城镇廉租住房档案管理办法》的通知，对建立档案提出了明确要求，在具体的操作过程也有规范建档的实际需求。档案部门要转变工作重心，加强民生档案工作，廉租住房档案是最大的民生档案工作之一，是有序推进住房保障的当务之急。

3.3 加强对保障性住房档案建立的业务指导

建立保障性住房档案对档案部门来说是个新业务、新课题，面临很多的新理论、新方法、新法规，要把这个事办好、办实，就要想方设法解决这些新问题。一是要做好试点工作，积极探索与总结建立廉租住房档案典型经验与做法，理论和方法上都成熟了再进行推广，务求稳妥实效，不可操之过急。二是要做好业务指导。建立健全廉租住房档案，档案部门业务指导要深入、细致、耐心，要有吃苦耐劳、勇于奉献的精神，同时要积极探索业务指导的最佳方式与有效途径，少走弯路，务求实效。

3.4 加强对保障性住房档案的执法检查

要把保障性住房管理档案工作纳入档案行政执法范围，通过执法检查，发现并查处保障性住房档案管理中的违法现象，增强依法管理保障性住房档案管理的意识，确保其逐步走上法制化轨道。同时，通过查验保障性住房档案，还可以发现住房管理中的缺陷和不足，从而更好地推动住房保障工作，真正党和国家的温暖送到急需的群众

手中。

參考文献

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