新型职业农民培训的现状与需求的实证性调研

吴植+郝福星+丁丽军+袁华根

摘 要：为了了解江苏省新型职业农民培训现状与需求，本研究从2016年6月对13个新型职业农民培育试点县进行了实地访谈和问卷调查。结果发现在培训机构、培训内容、培训方式、经费投入等方面存在不足，同时对以上几个方面进行了意愿度及需求作了分析，并提出了相应的对策，为构建新型职业农民培训架构，寻求扎实有效的培训方式提供了数据支撑。

关键词：新型职业农民；现状；需求；实证性调研

连续13年中央一号文件聚焦农业，特别是农业科技，着力解决制约农业生产中技术瓶颈问题，明确提出必须大力培育新型职业农民。2013年中央一号文件聚焦农业生产经营体制机制创新，完善现代农业生产关系，进一步加快农业职业教育的发展和新型职业农民的培训力度。就我国当前农村基本经营制度、农业生产状况和发展趋势来看，新型职业农民是指以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者，主要包括生产经营型职业农民、专业技能型职业农民和社会服务型职业农民三类。当前我国农业劳动力供求关系已进入总量相对过剩与结构性、区域性数量短缺并存的新时期，关键农业生产时期缺人手、缺技术、缺人力问题日益突出。为了积极探索构建新型职业农民培训教育，充分发挥农业院校在其中的重要作用，本课题组对江苏省的浦口、兴化、灌南等13个新型职业农民培育试点县的农民培训现状与需求进行了实地调研，获得了真实、广泛且具有代表性的第一手资料，以希望找到目前新型职业农民培训过程中存在的问题，对症下药，为构建新型职业农民培训架构，寻求扎实有效的培训方式提供了数据支撑。

一、 问卷设计与调查

本次调查于2016年6月至2016年12月，主要采用问卷调查和实地访谈的方式对江苏省的13个新型职业农民培育试点县、50个乡镇、135个行政村的1780位职业农民进行了实地调研，其中男性1088人，占61.1%，女性692人，占38.9%，共回收调查问卷1639份，其中有效问卷1438份，有效问卷回收率为87.7%。问卷调查内容主要涉及当前农民最愿意接受教育培训层次、方式、内容、时间、地点等。利用统计软件SPSS分析调研问卷Cronbachs α值，结果显示调研问卷α值为0.693，说明问卷调查结果可靠。同时对当前农民培训的现状进行了实地访谈，弄清了当前农民培训中存在的问题。

二、 新型职业农民培训现状分析

1. 培训机构分散、培训规模较小

通过走访调研和问卷调查发现，当前我国的新型培训机构主要以职业院校和农业技术推广部门为主，但是也还存在协会、社团、科研院所等众多零散的培训机构，培训机构的规模较小，不能满足新型职业农民的需求。更重要的是发现了相当一部分培训机构都建立在市、区（县）两级行政机构，镇村等基层的很少，很难真正深入田间地头。

2. 培训人员的素质不高、培训硬件设施差

新型职业农民培训机构中更多的是职业院校的老师，或农业技术推广部门科研人员，兼职农民培训工作的教师。他们自己没有经过严格的训练，专业技术素质不高，且绝大多数都没有亲身劳作的经历，对农民的培训内容往往脱离实际，出现纸上谈兵的情景。由于需要培训的职业农民类别多、数量大和时间紧，目前的培训师资队伍在数量上、专业结构上远远不能适应培训任务的需求。另外培训硬件条件不完善，主要表现为培训教材编制不及时、培训内容滞后不实用；培训装备落后不先进；观摩的示范基地建设落后、示范作用不明显。

3. 培训方式和内容不符合新型职业农民的实际需求

就培训的内容而言，并不是大部分农民所亟须的，培训的方式方法也不适合职业农民的生产实际，甚至有些职业培训是受利益驱动的，不结合农业生产时机和农业产业需求，不问农民需求什么，而是什么赚钱就培训什么，怎么样能够快速完成上级部门布置的培训任务就怎么样培训，出现克扣学时的现象，经常会出现不问青红皂白、一刀切等问题，不考虑职业农民实际技术技能需求的层次性，内容缺乏可操作性，培训时机缺乏灵活性。

4. 政府投入培训经费不足

在职业农民培训中，主要的培训内容以传统的种植业、养殖业技术为主，因为这方面培训所需要的经费相对较少，而服装裁剪、汽车驾驶、计算机操作、烹饪操作、实用外语等方面的培训需求量也是很大的，可实际上由于这些方面提供的经费远远不够，阻碍了农民向第三产业转型、阻碍了农业产业的转型升级、阻碍了农民收入的提高。

三、 新型职业农民对培训的需求调研

1. 培训层次的需求

63.30%（910/1438）的农民选择短期培训，25.10%（361/1438）的农民选择“一事一训”，近10%的农户选择证书培训和学历教育，由此可见农民最愿意接受的教育培训是短期培训。

2. 培训方式的需求

面对面的授课和现场实习最受欢迎，占66%；多方式结合学习的合计占21.20%；可喜的是，农民选择VCD学习的人数已占到了4.3%，但是网络方式选择人数较少，仅有4人，由此可见农民最愿意接受的培训方式是现场培训。

3. 培训内容的需求

对于种植业培训而言，选择粮食生产知识占35.40%；蔬菜生产知识占30.40%；特种经济作物生产知识占14.40%。对于养殖业培训而言，选择科学养猪达到35.10%；科学养鸡、鸭、鹅占23.30%，特种养殖已超过10%以上。虽然特种养殖正在不断发展，但是传统养殖的培训期望仍然占主导地位。综上所述，农民最希望接受的培训内容依然是传统种养业实用生产技术。

4. 培训时间的需求

由图5可以看出，新型职业农民对培训时间的需求以2～3天的最多，占43%，其次是一天以内和4～7天，分别是21.20%和18.40%。

5. 培训地点的需求

对于培训地点的选择，基本上都是希望就近，愿意在本村和乡镇参加培训的农民分别占75.9%和56.5%。這就提醒从事农技培训的职业院校和农技部门注意，要更多地组织深入乡镇、深入农村、深入田间地头开展职业农民农技教育培训。同时也要需考虑不同层次农民的培训需求，采取弹性和灵活的时间和方式开展培训。endprint

四、 对策分析

1. 搞好短期培训，提升新型农民培训的层次水平

首先在基层开展短期培训，培训内容和培训方式贴近需求。短期培训是当前职业农民教育培训需求人数最多、涉及面最广的一种培训方式，主要特点是实效性好、实用性强，更主要的是契合职业农民的实际需求。其次新型职业农民培训不能仅仅为某个项目、某个计划、某项工程的实施而盲目开展，需要结合当前需求，又要注重可持续发展。新型职业农民的培训要注重和资格证书培训、非学历教育，甚至是学历教育有机结合，不断提升新型农民培训的水平，做到职业农民培训的良性发展、多元发展和可持续发展。

2. 吸引多元化的经费投入，提升职业农民的培训效果

首先要加大公共财政支持农民培训的力度，建立健全稳定投入的内在机制。新型职业农民技术教育培训是一项惠及农民、农村、农业的事业，当前我国已经步入“工业反哺农业，城市支持农村”的新阶段，按照健全公共财政体制机制的要求，要加大国家财政对新型职业农民培训的投入力度，纳入财政预算范围，确保稳定增长。

其次要建立健全鼓励诱导不同利益相关者积极参与农民培训的外在机制，为多元化农民培训投入机制创造有利条件。我国职业农民培训需求庞大，仅仅依靠政府增加投入是远远不够的，需要建立多元融资渠道，但是这必须建立在尊重利益相关者利益选择的基础上，不是行政强制，而是经济诱導。这可以参照美国、德国、日本等经济发达国家，将就业准入制度与农民培训有机衔接，要想得到补贴和优惠政策，就必须取得职业资格证书。近年来我国职业农民培训也采取了相关政策，并取得了较好的效果。

3. 农业职业院校要转变办学理念，创新培训模式

第一要根据市场办专业、调整教学内容。随着我国市场经济体制的建立和农业产业化进程的推进，农村经济的内涵已经从第一产业向第二、三产业延伸，这就要求农业职业学校必须拓宽专业设置，积极发展适合乡镇企业、县办企业、县域经济以及第三产业需要的各类专业，使专业设置由农业产业向非农产业延伸。促进农村经济向多元化发展，使培育出的农民不仅是生产者，还是管理者和经营者。第二要创建新的培训模式。职业院校也要重视非学历教育，打破学制的限制，要面向社会建立起产前、产中、产后的配套服务体系，与乡镇企业联合培养农业实用性人才，形成校内学习、校外实习、产教结合、校企合一的“学校+企业+农户”的新型办学模式。充分发挥学校基地的生产、加工、销售功能和信息咨询、技术服务功能，为农村经济发展提供立体化服务。

4. 不断建立健全农民培训的法制化建设

把积极推进农民科技培训工作的法制化建设作为加强新型农民培训的保障措施。主要是要做到以下几点：一是国家要明确立法，以法律形式保障和促进职业农民培训。二是省级政府要根据国家的法律法规，有机结合省情，制订具体的职业农民培训细则和地方性法规、政策。三是建立职业农民培训教学管理和质量监控机制，来规范和评价职业院校和农业技术推广部门培训效果。

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作者简介：吴植，郝福星，丁丽军，袁华根，江苏省泰州市，江苏农牧科技职业学院，动物医学院。endprint