事业单位国库集中支付对会计集中核算的影响

张雪

摘要：国库集中支付制度作用利于财政部门掌握资金控制权，简化资金使用流程，实现资金统一管理，避免事业单位存在多账户存款和多部门都有资金弊端，从源头上扼制腐败产生，强化政府管理。

关键词：事业单位；国库集中支付；会计集中核算；影响

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）021-0263-01

引言

国库集中支付制度就是把国库作为基础账户体系的情况下，通过安全的财政支付信息系统，和银行间实时进行清算。在事业单位需要购买商品或者对劳动条款进行支付时，先由预算的单位提出来申请，经过国库集中支付机构认证后，把资金通过此账户体系支付给收款的一方。当前，经济发达国家普遍都采用国库集中支付制度管理财政资金，这样可以避免在使用国库资金时由于多环节管理而造成资金运转不畅通，形成资料金大量滞留，造成闲置浪费。

一、在国库集中支付条件下会计集中核算变化

1.财政直接支付方式下核算方式变化

f1）收入确认较以前的变化。传统的事业单位财务处理是由财政部门把资料金拨到单位，单位在收到银行进账单时确认收入。而在采用国库集中支付的方式下，事业单位所要支付的财政资金，在收到银行的入账通知书后，按照通知单中所标注金额确定收入，这个通知书是由国库支付机构委托银行发放的。

（2）处理财务的方法不同。不同制度下，会计核算所表现的处理财务方法也不同。传统财政资金方式，会计核算是通过预付款方式支付采购资金，即事业单位所需要采购的商品或产品，先做出预算，并将采购款划拨给采购部门来招标或者竞标，而所中标的供应商需从采购部门那里得到产品的费用。而集中支付方式下，由财政部门直接支付给供应商，而采购部门不需要像原来那样先通过预付款方式才能核算，只需产品供应商开具原始发票证据，国库集中支付委托银行转发财政直接支付入账通知书。而当单位所采购的产品价格比较高的时候，需要支付一部分订金，并做预付方式的会计核算。

2.财务授权支付方式下会计核算的变化

（1）科目设置变化。事业单位在授权支付用款后，如果需要用财政资金支付，只需要下达支付的指令给所委托的银行部门。而银行可以根据所得到的指令，所采购所需要的资金通过事业单位的零余款账户划拨到产品供应商的账户上。委托银行在划拨款项后当时或者当天营业结事之前，需和人民银行进行核算资金，经确认无误后，人民银行把全部的资金划拨给事业单位所委托的银行。

（2）账务处理变化。事业单位需有零余款账户及用款额度的设置，当购买产品或者用于服务的支出时，在收到授权支付到账通知书后，根据通知书中所列的数额，借记“经费或事业支出”或者“材料”等科目，贷记“零余额账户用款额度”科目。如果所采购的是固定的资产，需借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目。事业单位可以从零余额账户中提取现金，需借记“现金”科目，贷记“零余额账户用款额度”科目。

二、事业单位国库集中支付制度在实施过程中存在的问题

1.事业单位长久以来制度及观念落后，各个部门预算也较粗化，因此对于国库集中支付制度并不是从根本上理解的，长久以来形成的预算制度，一时并不能改变，而表现在各个预算部门，在账户钱多时，习惯于铺张浪费，而账户一旦没钱，便去财政部门寻求解决办法。这样的预算资金没有经过相关法律约束，使用随意性大，且盲目缺乏依据。

2.事业单位习惯了没钱找财政部门解决问题，实行集中支付后，一些不合法支出遭到拒付后，会出现单位领导向财政部门寻求后门现象。并且支付中心是银行存款和财政拨款主要集中地，然而每笔资金支出都是透明操作，因此事业单位在用钱上不能像以往那般大手大脚，一些不合法支出也被杜绝，由此会出现预算单位怨言。

3.事业单位在财政管理制度上存在不规范的现象，内部控制建设存在缺陷，对于票据的管理较为随意，使部分无法纳入到财政预算中的资金交给国库来进行集中支付。

三、事业单位国库集中支付对会计集中核算的影响

1.国库集中支付制度的作用利于财政部门掌握资金的控制权

一方面，财政部门可通过减免许多中间环节对下级资金流向及时地把握，既节约时间，又节省开支，也避免了资金在中间环节中被相关人员挪用、扣留或滥用现象。财政部门对资金主动权掌握，利于政府执行宏观调控政策，方便政府对资金统一管理调配。实行中央财政集中支付制度，将进一步完善会计核算定位职能，赋予会计核算中心履行职责，增强财政直接支付职能，同时加强财政，财务和会计监督职责，有助于从源头防控防止腐败。实行国库集中支付，减少财政资金支出和拨付环节，提高了效率。财政部门对其他部门资金使用情况监督，以防止部门扣留，套取或者挪用资金。同时避免集中会计核算制度自身权责不清，沟通不畅，管理不到位等。对于每笔财政支出、每笔资金流向都要审核，做到所流通资金都要有据可依。避免事业单位存在多账户存款和多部门都有资金弊端，从源头上扼制腐败產生，强化了中央政府管理。

2.事业单位会计集中核算在国库集中支付下受到的影响

国库集中支付制度实施解决了多账户支付手续繁琐，资金运作缓慢，留存金融库外弊端。中间环节减少和财政账户资金直接支出，使得资金及时到位，同时降低分配成本，提高财政资金使用效率。会计中心可统一资金管理，提高财务宏观调控能力，非集中核算导致经济活动失败和财政资金无效利用，造成财政资金流失。国库集中支付机构存在对审计财务资金更为严谨审慎，加强部门预算执行力度，降低财政资金风险。在实行国库集中支付制度前，预算资金存在多个账户中，资金没能得到规范使用。无论是在执行还是监管机构都存在很大问题。国库集中支付制度建立，统一了预算资金。国家使资金预算和管理更科学合理有效，事业单位也加强了对预算资金管理和约束，也能促进事业单位廉政建设。