贵州省国有扎佐林场现状、存在问题及发展思考

彭月梅

摘要：指出了贵州省国有扎佐林场是省林业厅直属林场，也是贵州省2016年纳入改革的110个国有林场之一。目前国有林场改革任务已基本完成，但改革后的诸多发展问题逐渐显现。分析了贵州省国有扎佐林场的现状和存在的问题，有针对性地提出了国有札佐林场发展的思路。

关键词：国有林场;改革;发展;探讨

中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2018）05-0169-02

1 引言

贵州省国有扎佐林场（以下简称扎佐林场）系贵州省林业厅直属正县级财政全额预算管理公益一类事业单位，在过去的林业生态建设及社会经济发展中作出过重要的贡献。2015年2月中共中央国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，从中央到地方拉开了国有林场改革的序幕。2016年4月，中共贵州省委省人民政府印发了《贵州省国有林场改革实施方案》，将全省110个国有林场（其中事业性质99个，企业性质11个）纳入改革范围，并明确了改革的总体要求、基本原则、主要目标、主要任务等，贵州省全面开展了国有林场改革工作。扎佐林场作为全省国有林场之一，2017年底，率先完成了国有林场功能职责定位等改革主要任务。党的十九大報告指出：中国特色社会主义进入新时代。中国开启了生态文明新时代。新时代对改革后的国有林场赋予了新使命，面对严峻的发展新形势、新任务，怎么发展才能展现新作为？成了扎佐林场发展必须面对的考验，因此探讨国有林场发展的相关问题已经成了当务之急。

2 扎佐林场现状

2.1 资源现状

扎佐林场经营总面积10085.00hm²，其中生态公益林总面积7778.97hm²，商品林面积1945.87hm²，非林地360.16hm²。森林覆盖率88.6%，森林总蓄积507307.2m³，森林资源资产共计65.79亿元。

2.2 人员现状

扎佐林场事业编制183名，其中管理人员39名、专业技术人员66名、生产工人78名。目前事业编制在职职工总人数124人，男职工83人，女职工41人，其中管理人员25人、专业技术人员36人、生产工人63人。

2.3 财务管理方式

根据贵州省财政厅关于印发《贵州省省级非参公事业单位财政供款方式改革方案（试行）》的通知（黔财编[2016]1号）精神，按照《预算法》的要求，严格实行收支两条线管理，单位所有收入按照规定及时足额上缴省级财政，省级财政按照统一政策保障单位基本运行。执行省统一的工资政策和规范的公用经费定额标准（二级预算单位）。单位收入优先用于成本性支出，成本性支出中不能安排本单位在编人员经费。单位收入在安排成本性支出以外，超过财政安排单位人员经费和工作经费总额部分，在经主管部门考核和人社、财政部门审批后，由单位根据考核结果自行发放超绩效。

3 存在的问题

3.1 发展思想有所松懈

改革前，扎佐林场为差额拨款事业单位，只有发展经济才能保证职工收入。改革后，林场转为公益一类全额拨款事业单位，工资待遇有了保障。部分干部职工认为只要保护好现有资源就行，发展问题可以不考虑。因为林场以发挥生态效益和社会效益为主，经济发展困难，在现有政策下，所有收入必须及时足额上缴省级财政，对实现超绩效发放信心不足，对新时代国有林场发展面临的新形势新任务的艰巨性、复杂性认识不足，缺乏进取精神和担当精神，在一定程度上出现了懒汉思想，影响发展后劲。

3.2 人才断层严重

1997～2006年，扎佐林场10年未招聘高等专业院校毕业人员，导致人才断层严重，结构不合理。在职职工124人，从文化结构统计，大专及以上学历62人，中专（高中）以上学历25人，高中以下学历37人;从技术人才结构统计，高级职称1人，中级职称14人，初级职称20人;从年龄结构统计， 30岁以下15人，31～40岁19人，41～50岁59人，51岁以上31人。复合型、创新型、技术人才严重不足，出现青黄不接的局面，干部队伍综合素质不能适应建设现代林场需要。

3.3 林业产业发展未能充分发挥资源优势

扎佐林场产业发展主要有四项，一是2005年以5000亩森林资源为背景，通过招商引资建成贵州森林野生动物园，林场收入体现为收取林地承包费。二是2007年通过招商引资与开发商合作，建成饮食一条街，占地面积约18亩，林场按总营业额约定比例提取分成。三是2017年林场医院投资，初步建成国家级森林康养基地、省级森林康养基地。四是少部分固定资产出租有一定收入。以上四项产业是林场收入的全部来源，2017年，全场经营性收入仅198万元。虽然现有产业在一定程度上很好地带动了地方经济发展，但离新时代现代林场建设差距还很大，大资源、小产业矛盾比较突出。如何使林业产业良性、高效、持续、循环发展，盘活全场10085.00hm²森林资源，推进绿水青山变成金山银山，是必须破解的难题。

3.4 林区跨度大，部分林地存在权属纠纷，管理困难

扎佐林场林地面积9724.84hm²，其中：贵阳片区（跨修文县、开阳县、息烽县、乌当区、白云区5162.31hm²，惠水片区4562.53hm²（位于黔南州惠水县，距场部近180km）。国有林占林地面积58.58%，集体林占林地面积（属场外造林）41.42%。已取得林权证面积5275.0hm²，占林地面积54.24%。随着社会经济的发展，林场与林区群众的林地利益矛盾日趋显现。

4 发展思路

4.1 建立考核机制，确保高效运转

扎佐林场改革后转为公益一类事业单位，纳入全额拨款预算管理，因此要根据改革后的功能职责定位，结合新时代林业发展新形势、新任务，加强职工思想政治教育，制定科学合理的考核办法和激励机制，增强职工责任意識、主人翁意识和担当精神，让林场在生态保护、资源培育、科学研究、科普教育、产业发展等方面主动作为，在生态文明建设中充分发挥引领示范带动林业发展作用。

4.2 引进和培养人才，提供发展支撑

改革后的扎佐林场，随着职能转换，森林资源保护和培育，生物多样性和野生动植物保护，种质资源收集和保存，国家战略储备林建设，林业科学研究、林业科技服务及科普教育、林业产业发展等工作内容成为主要工作，因此林场应根据工作需要，依托现有资源基础、管理体系和技术优势，有计划地引进和培养人才，解决人才断层严重问题。一是招聘高等专业院校毕业生充实发展力量。二是开展岗位大练兵活动，通过专题培训、考察学习、挂职锻炼、跟班学习等方式，提升干部职工综合素质和工作能力。三是加强与科研院校交流合作，主动去“招”人才，聘“顾问”，请“专家”，利用资源优势，搭建科研平台，出政策、出资金，鼓励专业技术人员立足岗位，申报林业科研项目，开展科研活动，提高科研水平。

4.3 依托资源优势，加快林业产业发展

扎佐林场森林资源丰富，年均温13.6℃，极端最低气温-5.6℃，最高气温33.5℃，距省城贵阳及龙洞堡机场34km，高速公路、高铁（扎佐设有高铁站）、铁路穿越林区，交通便捷。长期以来，林场处于营造林生产模式之下，经营模式单一，虽然对林业产业发展进行了一些尝试和探索，但资源优势、气候优势、区位优势和技术优势并没有充分发挥出来，对在生态保护前提下谋求更大发展的问题思考不够。随着改革后的职能转变，发展理念必将改变。因此要适应现代林场发展需要，加大林业产业发展力度：一是依托柏龙分场现有1945.87hm²商品林（位于黔南州惠水县，中龄林），改造培育大径级用材林，建设国家战略储备林基地，有效提升林地生产力和经济效益;二是依托柏龙分场3772hm²阔叶林或阔叶混交林，重点发展以抚育剩余物作基料的林下仿生中药材种植业或养殖业，盘活国有资产，将大生态、大产业与大扶贫深度融合，助推林区群众同步小康;三是根据修文县扎佐镇规划和定位（“黔中重镇，康养之城”），以森林资源为核心，以医院森林医学为基础，以森林疗养项目为产业，对现有康养基地升级，将森林康养打造成为健康中国建设的新业态，为人民提供更多优质的生态产品;四是融入区域经济发展，依托扎佐片区2346余hm²森林资源优势和区位优势，对贵州森林野生动物园升级改造，构建集贵州林业生物多样性种资源保育、贵州典型物种繁育救护、贵州原产濒危野生动物驯养、旅游观光一体化的贵州林业名片工程，打造山水林田湖田园综合体，利用绿山青山打造金山银山，让林业在乡村振兴中发挥更大的作用。

4.4 加强管理，切实保护好现有资源

森林、林地是国有林场存在的根本，“皮之不存，毛将焉附”，对现有资源的保护是林场的核心工作之一。一是层层落实森林管护责任，明确森林资源管理科、分场、护林员职责，将护林员管护责任落实到山头地块、落实到小班。执行林业生态保护有奖制度，依靠群众力量保护生态。二是扎实做好森林防火工作，对内要充实森林防火专业队伍，配备现代化防火设备，开展森林火灾扑救演练;对外要加大宣传力度，加强与各级地方级政府沟通对接，场地结合，群策群力，做好森林火灾防控工作，确保不发生大的森林火灾事故。三是全面加强林业有害生物监测预报和防控工作，不断提高综合防治成效。四是持续开展森林保护“六个严禁”专项行动，严厉打击破坏森林资源违法罪行为，确保森林资源安全。

参考文献：

[1]中共中央国务院.国有林场改革方案，国有林区改革指导意见.中共中央文件，中发[2015]6号[R].北京：中共中央国务院，2015.

[2]中共贵州省委，省人民政府.贵州省国有林场改革实施方案.贵州省委文件，黔党发[2016]10号[R].贵阳：中共贵州省委，省人民政府，2016.

[3]贵州省财政厅.贵州省省级非参公事业单位财政供款方式改革方案（试行）.贵州省财政厅文件，黔财编[2016]1号[R].贵阳：贵州省财政厅，2016.

[4]贵州省林业厅.贵州省扎佐林场改革实施方案，黔林呈[2016]183号[R].贵阳：贵州省林业厅，2016.

[5]吴运辉.黎平县国有林场改革与发展探讨[J].林业经济.2017（11）：108～112.