颍东区病死动物无害化处理调研报告

刘念

颍东区虽处于阜阳市城乡接合部，但由于历史原因，现存养殖体量很大，年出栏生猪43万头、肉禽近4000万羽，年病死畜禽达300余噸，为彻底改变深埋焚烧占地污染处理方式，颍东区政府着力构建病死动物无害化集中处理长效机制。

1政策制定情况

1.1按照“科学环保、合理利用”的总体要求，依托境内现有的利康医疗废物处置有限公司建成一座病死畜禽无害化处理场（《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》国办发[2014]47号要求利用现有医疗垃圾处理厂等对病死畜禽进行无害化处理），集中无害化处理所有病死动物包括不合格动物产品。

1.2签订《颍东区病死畜禽无害化处理项目协议书》，根据协议区财政从生猪调出大县奖补资金中切块分段对无害化处理场补贴160万元。

1.3区政府拨付24万元专项资金用于6个区域性病死动物收集点建设（每两个乡镇设置一个收集点），配套小型活动冷库、符合生物安全标准的病死动物收集车辆、生物安全袋和必要的办公设施，并将收集点年度运行经费纳入预算。

1.4病死生猪无害化处理补贴按照“谁申报补贴谁，谁处理补贴谁”的原则，分类分段实施申报、处理补贴，按养殖场40元/头、无害化处理场40元/头的标准进行补贴。区政府继续对病死动物无害化处理现场监督工作人员按5元/头的标准进行工作补贴。

2收集运转体系建设情况

2.1区域性病死动物收集点统一建在乡镇垃圾中转站，配有病死动物收集电动车、小型冷库、生物安全袋；利康动物无害化处理场建有高温化制处理生产线、暂存冷库、收集车辆。颍东区无害化处理管理体系由区动物卫生监督所负总责、区域性收集点由分所负责、乡镇由分所指派1～2名属地动物检疫员负责。

2.2区动物卫生监督所建立病死动物无害化处理微信工作群，将各乡镇无害化处理工作责任人、利康动物无害化处理场和国元保险公司联络人纳入其中。

2.3收集流程为：养殖户申报，属地动物检疫员上门收集，拍照并填写入户收集三联单，双方签字确认，收集至区域性收集点，无害化处理场到收集点收集时与收集点负责人在区动检所制作的三联单上签字确认，并各执一份留档备查。

2.4我们通过不断完善考核机制，充分调动属地动物检疫员的工作积极性。在解决了社保医保、最低生活补贴和绩效劳动报酬的基础上还通过整合政策资源不断提升工作待遇。

3收集处理系统的先进性

3.1依托现有垃圾中转站建成区域性病死动物收集点，有效降低了病死动物暂存点对周边群众可能造成的心理影响和生物安全防护的问题。配备小型活动冷库，有别于冰柜，更利于放置和搬运。配备病死动物收集车续航里程达70公里，车厢经改造后不仅防锈而且隔热和密封性能均得以提升。

3.2订购生物安全袋，设计袋口便携式拉绳封口，材质保证零下20℃不与病死动物皮毛黏连，分发至偏远地段养殖场，极大地减轻了病死动物收集人员的工作负担。

3.3颍东区利康动物无害化处理场采取中控电子操作，无害化处理全程密闭，将病死动物切割粉碎机械设于地面以下，建有一次性可容纳5吨病死动物的处理池，运输车内病死动物可直接自卸至处理池内，减少搬运投放人员与病死动物接触，处理池上部装备液压全封闭启合盖。粉碎后肉渣由管道抽送至高温化制罐，此后烘干，压榨，脱水除油后固体料自动定量机械装包。无害化处理过程中产生的水汽和废气进入专门的废水废气处置设备予以处理。无害化处理场依托现有的医疗废弃物处理资源解决蒸汽供给以及废水脱氮后收集处理。处理全程视频存档，无害化处理后动物残渣自动装袋打包登记，确保用作有机肥使用，动物油脂进入封签油罐，严防流入饲料和食品行业。中控室可实行全程电子控制，处理全环节和远程监控可联可通。

4无害化处理场的可持续发展情况

4.1存在问题

4.1.1投资大、收益慢：区财政分段补贴兑现后个人投资额也达到570万元，按投资利息60万元、固定资产折旧年30万元、收集车辆运行10万元、人员工资15万元、年预计处理300吨病死动物及不合格动物产品，按每吨处理费用500元计需15万元，以上共需130万元/年。固体残渣资源化利用预计年收益20万元，无害化处理补贴资金在处理后一年需兑现110万元才能勉强做到收支平衡。由于病死猪无害化处理财政补贴资金由三级财政配套，资金下拨相对滞后，当下一般兑现时间在—年以后，而其他病死畜禽无害化处理补贴政策尚未出台。

4.1.2无害化处理场一般以县级规划建设为主，造成区域内各自为政，由于设计处理能力远大于病死畜禽处理量，处理资源闲置现象较为严重。

4.1.3扶持政策由于缺少实施细则，落实难度大。比如上级财政资金对建场基础设施补贴、无害化处理设备纳入农机补贴等。

4.2解决建议

4.2.1全力推进育肥猪保险全覆盖工作。养殖户病死猪得到保险公司赔付，无害化处理场得到病死猪无害化处理财政补助资金80元/头，如此实现稳定盈利，从而保障无害化处理场可持续健康运行。

4.2.2上级财政整合涉农资金对接受委托处理的无害化处理场基础设施投资给予合理补贴。

4.2.3尽快制定地方性补贴标准将其他病死畜禽纳入无害化处理补贴建设范围。

4.2.4市级主导协调落实区域性病死畜禽委托无害化处理，充分利用业已建成的无害化集中处置资源，从而达到公共资源最大化利用。endprint