强化帐前监督，规范农村财务管理

江林泉

财务管理问题是农村村务管理中最为敏感的问题。近几年来，随着农村经济的发展，城镇化建设的加快，国家对农村许多惠农政策出台，很多民生项目在农村落地，村级的资金往来越来越多。相应地，群众对村财管理的关注度在增大，群众质疑村集体账务收支不透明、反映村干部乱收支、入账票据不规范的意见越来越多。如何进一步加强农村财务管理水平，促进农村经济稳定发展，是当前农村发展中重要问题。

清流县地处福建省西部，武夷山南侧，九龙溪上游，东临永安，南接连城，西北与宁化毗邻，东北与明溪接壤。自2009年开始，清流县推行村账乡（镇）代理管理模式，增强了村级财务管理，维护了农村社会稳定，发展壮大了集体经济。但在村级财务管理工作实践中，也突显了许多的问题。针对现阶段村级财务管理存在的问题，清流县农业主管部门从完善村级财务管理账前监督制度着手，强化账前监督，强调提前介入，事前监督，快速及时发现问题，使问题较好地解决在萌芽状态，对农村财务管理工作进一步规范取得了很好的成效。

1农村财务管理方面存在的问题

1.1村干部的自我约束意识较差

主要是村干部平时学习不够，对财务制度、财经纪律意识匮乏，很多的财务制度停留在纸上，没有严格执行财务制度。有的村干部责任心不强，对财务问题重视不够，不按财务规章制度办事，认为自己虽然把钱花出去了，但为群众办了事，没有装进自己的腰包，遵守不遵守财务制度无关紧要。

1.2财会人员队伍素质不高

一是村级财务人员不稳定，财务人员随村委会换届而更换的现象普遍存在，不能坚持原则，忠于职守，履行职责。二是业务水平低。因为村级财务人员缺少专业学习和培训，对财务业务不熟，不能按财务制度、财经纪律的要求处理财务手续；另还由于农村年轻人大都在外面打工，村级财会人员普遍年龄偏大，学历低，业务素质不高。三是政治素质差。一些村级财会人员对村干部经济上的违纪违法行为视而不见，发现问题不敢管、听之任之，有的甚者与村干部同流合污，虚报支出从中牟取私利。

1.3监督检查力度不够

一方面村级民主监督不到位。民主理财是对村委会的经济活动的事后监督，在理财活动中，很难做到对已经发生的违规开支说不，实行有效监督。另外，因农村分散的家庭经营，不少的村民集体观念、民主管理意识淡薄，对集体的事不关心、不过问，民主管理和监督流于形式。

2建立帐前监督机制，规范管理村级财务

2.1建立工作机构，提供组织保障

各村成立农村“三资”监管领导小组，由乡（镇）长任组长，分管农业、财政的乡（镇）领导和乡（镇）纪委书记任副组长，成员由经管站、财政所、司法所、林业站等单位负责人组成，负责村级“三资”管理各项事宜，对预算、审核、备案等事项监督把关。

2.2实行支出预算审核制度

村級所有的资金支出一改过去的“先花钱、后记账”为“先预算、后花钱、再记账”，实行预算审核制度。村级资金支取，必须由村委会提出预算，填写《资金申请审批表》，由村主任审批，经村支书、村务监督小组审核、报乡（镇）“三资”监管领导小组审核后才能办理资金支出手续，做到事前申报、事后审计；大额资金支出、大型资产处置、资源租赁承包转让等必须经村两委会、村民代表会议、乡（镇）“三资”监管领导小组等履行必要的审核程序后才能力、理财务手续。

2.3实行账前审计制度

在规定的统一报帐日，各村报账员必须将经村民主理财小组审核和村务监督委员会盖章的原始单据、出纳日记帐、收款收据、库存现金余额送乡（镇）农村“三资”监管办公室接受帐前审查。在代理会计登记入账前，财务人员先对所有的财务收支进行审核，对符合财务制度规定的票据分类、编制《凭证汇总单》，提交乡（镇）农村“三资”监管小组审核。做到先审计后入账，严格控制事中风险。

2.4规范专项资金使用审批

领用专项资金时，村委会必须书面申请，填制《专项资金拨付申请表》，经村务监督委员会审核盖章，相关人员审核、报乡（镇）农村“三资”监管小组审核审批，方能办理。工程类专项资金领用额度按项目工程进度、工程完成量等来确定。在专项资金的管理上，加强使用前的审批审核，不得改变资金使用用途，不得挤占、挪用专项资金。

2.5强化村级项目合同的监督

项目的实施从招投标开始，必须坚持公开、公平、公正的原则。从提交方案、初步审核、发布公告、投标、开标、公示中标结果、签订承包或承建合同、归档管理八个环节实施有效监督，保证村级集体资产资源发包和工程建设项目招投标的公开透明。规定工程总造价在5万元以上的，须填写《村招投标项目申请表》，经审批后，由乡（镇）招投标服务中心组织招标；工程总造价在30万元以上的提交县交易中心进行招标；工程总造价在1万元以上5万元以下的，填写《村级微小项目审批报备表》，向乡（镇）招投标服务中心进行报备，由各村自行组织招标。

实行“账前监督”，首先由村级财务人员审核和村级财务监督组织审查，再经过“三资”监管领导小组审核，要求村级组织及财务人员严格履行把关审核审批职责，提高村级组织的主体责任意识和执行各项财务制度的自觉性和主动性。健全账前监督机制，有效控制村级财务不规范支出入账情况的发生，规范财务行为，减少村级非生产性开支，节约行政运行成本，是当前创新农村财务规范化管理的有效手段。endprint