浅谈新农村建设视野下乡镇党务管理策略

牟媛媛

我国是一个农业大国，建设社会主义新农村，是一项综合配套的系统工程，需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权的乡镇政府，身处新农村建设的第一线，是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量，具有执行性、直接性和不完整性等特点。

1当前我国乡镇行政管理体制的背景

当前我国农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。

1.1社会主义新农村建设

改革开放以来，我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，制约着农村经济社会的全面进步。

1.2农村税费改革

新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担，农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。

2正视当前的问题

2.1职能界定不够明晰

《地方组织法》规定，乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”，“办理上级人民政府交办的其他事项”。这种行政管理体制有其组织性强、政令渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性，而实际工作中，乡镇政府的工作千头万绪，实施公共管理過程中遇到的问题多种多样，造成不少乡镇政府职能失范，忙于应付。

2.2公共产品供给短缺

乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者，这也是政府职能的重要体现，但由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响，已使我国农村社会公共产品供给严重不足。主要表现为：

公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。很多地方农村公路晴通雨阻，路况差，部分地区人畜饮水困难，基本生存条件无法保障。

公共卫生事业停滞不前。目前农村人均卫生事业费底，仅为城市人均卫生事业费的27.6%。这种状况使得农村基本医疗条件严重落后，机构凋零，设备陈旧，卫技人员短缺而且素质偏差，服务水平低下，乡、村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态，公共卫生和各项预防保健工作难以落实。

2.3财政危机的普遍性和严重性

乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题，在不发达地区尤其严重，已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境，有的地方已经影响到基层政权的稳定。目前，我国县乡两级财政收入只占全国财政总收入的21%，而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的71%。地方的财政能力减弱，但地方承担的各种管理事务、公共服务并没有相应减少，难免造成乡镇财政困难。

3具体做法

作为我国的最基层政府暨乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着建设新农村的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。

3.1规范乡镇政府的职责

要加快有关乡镇政府职能法律规范的创制，规范乡镇政府的职能，为乡镇政府职能转变提供法律依据。结合现有《地方组织法》，尽快制定规范乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节的地方性法规及实施细则，使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循。

3.2更新乡镇政府管理理念

政府工作人员树立正确的政府管理理念，正确对待手中的公共权力，摆正自己与公众的关系，也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出现的新变化，最大限度地谋求社会公共利益。

3.3整合乡镇范围内的公共资源

乡镇政府公共管理要借鉴无缝隙政府的理念，克服各职能部门之间各自为政的状况，在确保乡镇政府职权完整性和相应的自主性框架内对条块体制进行改革，从体制上确保乡镇政府的统—性，解决乡镇政府有责无权、责权分离、条块不协调的问题，实现乡镇公共资源的整合。通过理顺条块关系，实现乡镇责权统一、人权与事权一致，确保乡镇政府公共权力的完整统一。

3.4理顺乡镇财税管理体制

作为乡镇—级的地方政府，必须建立健全独立的乡镇一级财政。社会主义市场经济要求政府建立公共财政制度，按照一级政府设立—级财政。要实行综合的财政预算，把乡镇的各种收入统一纳入财政管理，细化支出预算编制，强化预算的约束力，提高预算的管理水平。

3.5探索乡镇深化改革的措施

机构改革后，工作运转机制需要重新确立，需要注重各部门的实用功能和各角色的“独立性”，从而强化乡镇政府社会管理、公共服务和维护稳定的职能，建立管理规范、高效运转的新型运作机制。

深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原则，并结合自身实际来进行。根据上述原则和目标，应从合理设置乡镇党政机构、合理划分乡镇行政职能、合理划分乡镇行政区划、加强乡镇机构编制管理、整合乡镇行政资源、推行领导干部“交叉任职”、引入市场机制深化乡镇站所改革、建立健全科学民主的管理决策机制、压缩乡镇财政供养人员降低行政成本等方面入手，推进乡镇行政管理体制改革。新时期乡镇行政管理体制的改革，要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。这是一项政治性和政策性都很强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。endprint