山西省新型城镇化发展与推进路径研究

赵琨

【摘要】山西省是我国资源大省，肩负着国家工业化和城镇化发展所需能源供给的重大使命。隨着经济的迅速发展，山西省的新型城镇化在取得了长足进步的同时也暴露出了许多亟待解决的问题。文章立足于山西省实际情况，对山西省新型城镇化的现状进行了分析，并针对城镇化推进路径进行了具体设计。

【关键词】山西省新型城镇化发展；现状；问题；推进路径

一、山西省新型城镇化发展现状及成果

（一）城镇化区域性建设取得成效

山西省城市规划体系与区域整体性建设正在不断完善，并且已经取得了阶段性的成效。2010年，为了顺应城市群体系发展新局面，山西省在自然禀赋以及历史文化等优势条件基础上，启动了“一核一圈三群”的城市新样态建设计划，旨在构筑深层次的城市空间格局，同时伴随着城市体系建设的不断完善，山西省城市一体化的过程也在逐渐深入，通信、金融、物流等行业产业链的建构也基本成型，地区协同发展能力得到提升，中心城市的辐射带动效果明显加强。综观山西省的新型城镇化的建设，恰似一个“人”字型的布局在三晋大地上茁壮成长。

（二）城镇化基础设施建设不断完善

基础设施的投入水平和建设情况是衡量地域城镇化水平的标准之一。近五年来，山西省针对基础设施建设投的资比例连年升高。“十二五”期间，铁路新增营运里程1422公里，太中银铁路、山西中南部铁路通道、大西高铁太原至西安段等建成通车，太原地铁2号线、阳泉北至大寨铁路、晋中至太原轻轨、大同至张家口铁路等一批重大项目开工建设。灵丘至平鲁、忻州至保德等一批高速公路建成通车，高速公路新增通车里程2025公里。吕梁机场、五台山机场、临汾机场建成通航，通达、便捷的立体化现代交通运输体系日益完善。基础建设的完善将进一步改善居民的生活环境以及出行方式。增强城市的接纳性，城市的承载能力才能进一步得到提升，做好统筹好城乡的一体化工作，才能为新型城镇化建设的道路扫清障碍。

二、山西省新型城镇化过程中存在的问题

（一）城市空间结构分散，规模小

山西省大部位于黄土高原之上，由于资源富足，很早以来就利用自然资源进行生产发展，是典型的资源型城市。在传统城镇化过程当中，政府往往强调经济发展，过分看重城镇数量与规模的扩张，导致城区低密度、低质量蔓延。在新型城市化建设的进程中，山西省城市群的建设处于初步规划建设的状态，规模较小，相关的共建机制还不完善，所以大城市带动小城市发展的能力较差，无法在城市间形成共建的规模效应，而且山西省的城市空间结构决定了各个城镇之间难以进行高度的有机连接与协作，区域整合协调的态势还未形成，整体的辐射能力受到限制，造成城市整体性建设水平不高，滞后效应明显。

（二）资源型产业“挤出效应”明显，经济模式单一

山西城市在形成的初期，主要依靠煤炭的生产来获取资本，大量工矿镇由此建立。当前山西省具备设市能力的城市共有22个，在这些城市当中有超过11个为资源依赖型城市。长期以来，资源型产业具有容易获得外部资本青睐的优势。因此，山西省将城市的整体发展重点放在煤炭上面，形成了山西省资源产业一家独大的局面。长此以往，除煤炭及相关产业迅速崛起外，其他类型企业的发展步履维艰，在夹缝中求生存，尤其是新兴产业成长缓慢，影响到了山西省经济结构的转型升级，出现了产业的“挤出效应”。

（三）城市缺乏创新精神，人才流失严重

高度的创新性和大量创新型人才是新型城镇化建设的保证。在多年的城镇化进程当中，山西省长期面临着投资主体单一，投资热点匮乏的状况，造成了山西省长期处于创新主体少、创新能力差的局面。究其原因主要是过去政府主导的计划经济体制遗留下了固定模式的惯习思维，忽视了市场经济的规律，从而限制了多元化创新主体的发展。同时，政府对固定投资项目的大包大揽，缺少与企业之间的战略合作联系，单纯凭借经验进行操作，导致企业大都以自身为中心，缺乏对社会的贡献度。政府对项目的包办从另一方面也割断了企业与高校之间的交流机会，导致科研成果的转化效率低下，学习“高精尖”技术的专业性人才大都外出求学，而人才引进方面工作也很难落到实处，人才的双向流失导致山西省的新型城镇化工作缺乏质的保障。

三、山西省新型城镇化发展建议与推进路径

（一）综合发展，坚持规划路径

在完善新型城镇化体系的过程当中，城市的建设具有重大意义。山西省应当在国家的领导下综合发展，坚持新型城镇化的规划建设，继续着力推进和完善“一核一圈三群”的城镇规划体系设计。“一核一圈三群”的建设应当重点围绕太原这一行政与经济中心来展开，利用各项要素的流动性特质，扩大太原市建设的示范效应以及辐射作用，带动周边城市与省会城市的互动交流，形成经济互助、产业共享、生态互治、资源互惠的良好局面。这样才能真正增强都市圈中心城市的核心影响力与凝聚力，努力将太原都市圈打造成为承接东西、调动南北的枢纽型城市。

（二）合理开发，实现产业转型

山西省的产业转型具备多种形式，首先，在“新四化”提出的背景之下，抓住新型工业化的契机将煤炭产业链进一步延伸。产业链的延伸具有规模效应，能形成强大的市场竞争力，串联起受煤炭经济影响的一系列下游产业，只有相关企业之间相互“借力”，才能共同发展，所以围绕支柱产业延长生产链是保障产业转型的一种可靠的方式。其次，高新技术产业的成功建立和普及对于山西省煤炭相关技术方面可能也会带来一次产业上的革新，传统的重工业与现代化科技相结合，二者相辅相成，实现产业质的飞跃。

（三）治理环境，走可持续发展道路

城镇化过程当中的环境问题关乎每一位市民的切身利益。新型城镇化追求低碳、绿色、智能的发展理念，目的是实现人与自然和谐相处。落实在生态修补方面，首先，应当加快对煤炭沉陷区以及周边地质环境的治理，加大矿山地质环境恢复的资金投入，预防地下煤层的二次塌陷。其次，对于采矿区周围的土地也要在一定程度内进行保护和复垦，并且应当采取有效措施，最大限度地减少在复垦当中对土地造成的破坏，政府可以有目的地建立土地复垦小组，并建立适当的监管制度来保障土地复垦工作得以顺利实施。再次，政府应当加大环境法制建设的力度，强化执法观念，对于环评不合格的企业绝对不能心慈手软，该叫停的项目也应当毫不姑息地停止动工，也可以借鉴环境管理市场化机制，鼓励私人出面投资，对遭破坏的地质环境进行恢复，让美好的环境为我们提供安居之所。

【参考文献】

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