《公共图书馆法》给公共图书馆带来的机遇和挑战——以大连市沙河口区图书馆为例

杨晓丽

（大连市沙河口区图书馆，辽宁 大连 116022）

党的十九大之后我国出台了首部文化专门法——《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》），全国人大常委会2017年11月4日表决通过，2018年1月1日正式施行。这是我国国家层面公共文化领域的第一部专门法律，其中涉及的公共图书馆服务、建设等方面的规定引发了社会广泛关注。《公共图书馆法》的颁布实施对于我国图书馆事业特别是公共文化事业发展具有划时代的意义。作为公共图书馆特别是区级公共图书馆来说既是机遇也是挑战。

1 公共图书馆面临的机遇

这部在我国文化和公共服务领域意义重大的《公共图书馆法》历经了16年的论证酝酿，可以说凝结了无数人的心血和智慧，它确立了公共图书馆重要的社会地位，不仅为图书馆各项权益的实现提供了法律保障，也极大地激发了图书馆人的自豪感和使命感。《公共图书馆法》明确了国家在制度方面的设定，国家对基本公共文化服务实行公益性免费服务，“加大对政府设立的公共图书馆的投入，将所需经费列入本级政府预算，并及时、足额拨付”。今后，各级政府依法对公共图书馆的投入和支持是履行责任而非认识程度大小或者感情深浅，而且还明确规定，图书馆可以接受社会各界捐助，借助各种力量办图书馆，“鼓励公民、法人和其他组织自筹资金设立公共图书馆”等。这就在很大程度上减轻了图书馆发展的压力，特别是欠发达地区的县区级公共图书馆更深有体会。图书馆作为文化公益服务机构，如果没有法律法规保障，单靠各级政府和领导的自觉，人、财、物、事都不能得到持续性保障，会极大地限制图书馆事业的发展，影响各项业务的开展，从而降低其在所在区域的影响力和服务水平。各级公共图书馆应该充分利用政府的人、财、物支持和投入，抓住机遇，适时发展，才能使公共图书馆服务水平迈上一个新高度。

大连市沙河口区图书馆始终以打造一级区级图书馆为发展目标，不断提高公共服务水平，积极争取政府的财政支持，加强软硬件建设。2017年争取到了本区的民生工程项目，对本馆馆舍进行了维修改造。不但打造了城市书吧、亲子园地、报告厅等6个新的功能空间，还将书库进行了重新调整，单独建设了用于分馆、社区书屋流通图书的调剂书库，并且为了亲民、便民，更换了所有的塑钢窗，对全楼的8个卫生间及下水道进行了维修改造，从而为更好服务于本区百姓和读者，为开展各项工作和活动提供了优良的环境场所。

有了良好的硬件保障，软件建设也同步发展。结合辽宁省“优化营商环境建设年”，大连市沙河口区图书馆以此为契机，全面提升图书馆的服务质量，强化图书馆服务功能。制定了《大连市沙河口区图书馆优化营商环境实施方案》，利用各种媒体进行营造“优化营商环境”宣传。加强图书馆内部管理，对馆员提出“岗位责任制”“首问负责制”“微笑服务”等文明服务要求，同时在各阅览室、阅览桌都摆放了图书馆温馨提示语，既规范了读者的行为，又让读者感到家的温暖。我们相信，随着《公共图书馆法》的深入贯彻实施，必将使图书馆迎来又一个发展的新时代。

2 公共图书馆面临的挑战

《公共图书馆法》明确了政府、图书馆、读者三方面各自的权益与责任。图书馆有权力获得政府的支持，而更大的责任是向社会提供优质的公共文化服务，如“公休日开放，在国家法定节假日应当有开放时间”等。各级公共图书馆要依法从业，自我加压，更不能有非法经营行为。

《公共图书馆法》对公共图书馆的建设、运行、服务、管理和保障等作出了具体规定，在免费服务方面划分为四类，分别是文献信息查询、借阅；阅览室、自习室等公共空间设施场地开放；公益性讲座、阅读推广、培训、展览；国家规定的其他免费服务项目等。而在接受社会监督方面，《公共图书馆法》规定，公共图书馆应当改善服务条件、提高服务水平，定期公告服务开展情况，听取读者意见，建立投诉渠道，完善反馈机制，接受社会监督等。有了法以后，读者不仅会投诉，而且会上诉。所以各级公共图书馆所面临的挑战也是前所未有的。

除了传统意义上的借阅服务外，《公共图书馆法》还将近年来我国各级各类图书馆为适应信息时代网络化、数字化发展需要的创新成果和成功经验纳入了法制轨道，如“开展公益性讲座、阅读推广、培训展览等服务”“推动公共图书馆利用数字化、网络化技术向公众提供便捷服务”“建设线上线下相结合的文献信息共享平台”“加强与学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆的沟通交流，开展联合服务”等。这些既反映了《公共图书馆法》的时代性和与时俱进的特点，也将有力地推动我国图书馆事业的创新与转型。

但随着图书馆事业的深入发展，难免会有矛盾显现，如图书馆举办的讲座、培训和展览等活动是多角度、不同层次的，对于指向性强的深层面活动，有的图书馆会在活动方式上区别对待，一些活动项目要收费服务，如果这一问题把握不好，容易引起读者误解。因此图书馆既要克服免费服务质量下降问题，又要着力提升免费服务的层次。

3 公共图书馆的现实对策

备受关注的《公共图书馆法》的焦点似乎是政府应有的责任和财力支持，其实对图书馆界的要求比对政府的约束更大。很多条款表面看上去只是一般要求，但要做深做实达到政府和读者对新时代图书馆的要求实属不易。图书馆工作者要苦练内功，依法从业。特别对于区级图书馆来说，其为最接近基层群众的文化服务机构，要以深入贯彻执行《公共图书馆法》为契机，从以下4方面入手，应对未来所面临的挑战。

3.1 精准推送公共文化服务，提升免费服务的内涵

区级公共图书馆要以公益性的社会担当为己任，推送精准文化服务，从而实现公共文化服务的均等化和便利性。推送精准文化服务，就要根据本区所处的地理位置、城市人口结构以及重点产业经济布局等特点，针对不同人群开展差异化、有针对性的文化活动，从而达到事半功倍的良好社会效益。如外来务工人员相对集中的地区，要吸引其子女和家庭走进图书馆，听听本地地方历史的系列讲座，看看普及法律知识的宣传、参与社会实践等，帮助他们尽快融入本地的社会生活，并且感受本地文化的内涵与韵味；对于青少年读者，图书馆应该是校外学习站和第二课堂，图书馆可以邀请志愿者免费为其辅导舞蹈、手工、园艺等技能，甚至可以帮助孩子们完成很难独立完成的手工制作等假期作业；对于中老年群体，有针对性地举办医疗健康、美食等知识讲座，免费播放系列怀旧电影等活动，既丰富其文化生活，又使其充分感受到文化关怀。

大连市沙河口区图书馆在馆舍维修改造中，新增一个报告厅，并创建《沙图讲坛》，以此为平台，举办各种系列公益讲座，吸引本区市民群众走向“幸福悦读”。讲座贴近市民，如“故事妈妈讲故事”等。2017年还开办了“沙图成长课堂”和“沙图家长课堂”，举办讲座10余次。“妈妈带你一起幸福悦读”不仅受到小朋友的喜爱，家长们也好评如潮，大连多家媒体进行了报道。此外，还举办了“小小志愿者”社会实践活动；积极开展送书进社区、送书进部队、送书进企业、送书进机关等活动，提升了本馆的服务效能和水平，取得了良好的社会效益。

3.2 优化服务方式

随着时代的发展，图书馆被赋予更多职能，其如同一个全能的空间，阅读、休憩、沙龙、讲座、诗会等都可以在这里进行，图书馆是能够传播和传承文化的地方。所以图书馆要开拓思路，以“图书馆+”的服务模式，开展个性化的公共文化服务活动，打造属于本馆独有的公共文化服务品牌，如阅览环境强化地域特色，馆内物件辨识度鲜明等。广泛吸引社会力量参与公共文化服务，提高公共文化服务效能。也要有最新的运营模式，动静结合、“线上线下”结合、社区与全城结合。

图书馆服务方式要从图书借阅转向终身学习需求发展，注重读者信息素养、技术素养以及职业素养等综合素养的提高；图书馆空间布局要从传统的阅览室为主转向信息共享空间发展，注重信息交流与知识分享；图书馆管理模式要从自我管理向社会共建发展，加强与外界交流与合作。使图书馆成为集图书阅览、艺术展览、文化交流等多功能于一体的信息共享平台，成为名副其实的文化景观和城市名片。

总之，《公共图书馆法》的颁布实施体现了新时代中国特色社会主义文化的制度优势，作为图书馆工作者不仅要深刻理解，而且要广泛宣传。《公共图书馆法》的颁布也进一步增强了图书馆人的使命感和责任意识，各级公共图书馆将以此为契机，科学定位，转型发展。在业务建设上与当地经济文化发展紧密结合，不断加强公共文化服务体系建设，着力打造地方特色文化，传承优秀文化和先进文化，立足于服务大众，服务当地经济建设发展，最大限度满足人民群众对美好文化生活的期待和需求。

3.3 采用新技术推动数字化资源共享

为适应不断提高和优化的服务手段和模式，公共图书馆要突破传统的采购内容和方式，构建多元化的馆藏体系，特别是对于正式出版的电子、视听以及其他载体图书，不仅要积极收藏，而且要营造优良的使用环境，切实落实服务手段。

大连市沙河口区图书馆充分利用国家公共文化资源共享工程，接收文化资源共享资料600种，下载电影80部，电子视听文献220种，为本区的机关分馆、大学生创业中心、星海湾党建服务中心等服务，寒暑假免费为小读者播放经典电影等。

3.4 广泛联合，营造多元互动的文化氛围

《公共图书馆法》要求加强与学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆的交流与合作，开展联合服务。图书馆的共建共享历来被图书馆界倡导和实施。随着信息时代的发展，数字资源海量增加。认真贯彻《公共图书馆法》的要求，联合服务不能停留在口号上，而是要依法落实，这对各级各类图书馆及其上级主管部门、行业学会等提出了更高的要求。社区图书馆的联合服务要更加贴近本区域百姓、贴近社区，打造居民家门口的公共文化服务体系。大连市沙河口区图书馆为全面打造“15分钟文化惠民悦读圈”，与社区书屋共建共享，充分地发挥社区书屋的作用，通过调研、培训、业务指导、评优等多种形式，积极扶持社区书屋的建设，为社区居民服务，逐步完善本区公共图书馆三级服务网络，大大提升公共文化服务的均等化和便利性程度，真正提高了公共文化服务的效能。

[1]吴建中.学以致用.推进图书馆转型与创新[N]，中国文化报，2018-01-22.

[2]广西柳州市柳南区实现公共文化服务精准推送[N].中国文化报，2018-01-29.

[3]李扬.明代古建变身公共图书馆[N].文汇报，2018-01-21.