常州金坛区河长制的实践与思考

2018-01-29姚锁洪

中国水利 2018年4期

姚锁洪

（江苏省常州市金坛区水利局，213200，金坛）

江苏省常州市金坛区位于太湖流域湖西腹部，素有江南水乡之称，水域占总面积的20%。境内河湖密布，拥有河道430条，总长1 228 km，主要湖泊有长荡湖、钱资湖，其中长荡湖为太湖流域三大湖泊、江苏省十大淡水湖之一，面积达8 600多hm2；在册水库25座、10万m3以下塘坝1 126座；千亩以上圩49座，其中万亩以上圩就有11座，包括太湖流域第一大圩建昌圩。

河流是金坛的灵魂和血脉，治河成为金坛的重要任务。河道防洪排水、水上运输、生态环境、雨洪利用、景观文化等功能的多样性，决定了治河的复杂性、系统性。金坛区开展了三年河长制试点实践，采取 “三定四到位”的做法，在解决河道问题方面取得了良好效果。

一、关于“三定”

1.定三级河长，每个级别的河道都有人认领

金坛把河长制视作同米袋子省长负责制、菜篮子市长负责制一样，实行水缸子地方党政主要领导负责制。从2014年起就率先对纳入省级名录的8条骨干河道实行河长制管理试点，由点带面扩大到451条（座），区、镇、村三级河道条条都有了河长。区委书记、区长任总河长，区委副书记、常务副区长和分管水利的副区长（水利局局长）任副总河长，区委、区政府相关领导分别担任45条区级河道、2个湖泊、3座中小型国营水库的河长；各镇、街道党政负责人任跨村河道、小型水库及10万m3以上塘坝的河长；各行政村书记任所在村范围内相应水域的河长。全区区级河长14人，镇级河长97人，村级河长163人，全部上岗就位，并在网站、报刊公示，接受监督。每名河长还配备一名河长助理和联络员。在河湖现场竖立河长公示牌，将监督电话与政府热线电话联动。河长制已从过去碎片式、区域性向系统性、全局性覆盖，步入规范化、制度化、常态化轨道。

2.定组织机构，形成河长制组织体系一张网

区、镇两级均成立以党政一把手为组长的河长制领导小组，成立河长制办公室，副区长（水利局局长）任区级河长办主任，镇、街道分管领导任镇级河长办主任。区编委批复水利局机关增设河长制综合协调科，配备专职人员负责河长制日常工作。各镇、街道河长办挂牌工作，形成河长制组织机构一张网。15个领导小组成员单位各有分工、各具使命，谁都不能在水环境治理上缺位。

3.定配套制度，为河长制管理提供坚强保障

结合自身实际，编制出台《常州市金坛区河长制配套制度》，包括巡查制度、督察制度、培训制度、会议制度、重点项目协调推进制度、信息公示及投诉举报处理制度、信息管理制度、责任追究制度等8项制度。明确河长制工作任务、时间表、路线图、联系清单、工作手册，汇编成册作为河长制工作指南。重点落实河长巡河制度，完成区级河道首轮认河巡河，并规定，河长巡河进入常态化后，区级河长原则上每月巡河一次，镇级河长每旬巡河一次，村级河长每周巡河不少于一次，打破区域、部门局限，加强部门间的信息沟通、规划统筹、联审会商，以达到分段控制、合力治水，切实抓好上游的源头控制和中下游的污染防治，真正实现全流域治理的目标。

二、关于“四到位”

1.“一河一册”编制到位，河长心中有一本账

一条河道就是一条安全线、一条生态线、一条风景线。金坛对纳入河长制管理的河湖库，从水资源、河湖资源、水环境、水生态、水管理和综合功能等多个方面，梳理河湖现状基本情况，分析梳理河湖存在的主要问题，为每条河湖编制管理手册，使每位河长对责任河道了然于胸，为建立河道档案提供了基础条件。依据水法、防洪法、水污染防治法、环境保护法、水土保持法、河道管理条例、航道法等国家法律法规和部门规章，编制“一河一策”行动计划，形成问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单和目标任务分解表、实施计划安排表，针对每条河流特征，差别化实施主河与支河同步治理、水域与陆域同步推进。

2.治理规划落实到位，面上出彩点上成景

金坛区作为全国首批河湖管理体制机制创新试点和全省水生态文明城市创建试点、河湖划界试点、法治水利建设试点，过去2年，每年投入10亿元，推进国家流域治理重点工程新孟河延伸拓浚（金坛）先导段工程、区域治理龙山水利枢纽、太湖流域水环境治理金坛河道综合整理工程、长荡湖生态清淤一期、入湖港口河道治理等工程建设。开展河湖确权划界，实施10 m范围护堤地土地流转，建设护坝地绿色廊道；推行河道、堤防、泵站、田间建筑物“四位一体”长效管护，开展湖泊围网和废弃船舶专项整治、航道洁化绿化美化“三化”行动，积极创建国家级水利风景区、水美乡村、美丽库区幸福家园。全区已创成国家级水利风景区1个、省一级水管单位2个、省级小型水库规范化管理单位20个、全省 “水美乡镇”和“水美村庄”32个，省、市级节水型单位42个。“十三五”期间规划投资205亿元实施长荡湖综合整治、园区水系整治、圩堤加固、丹金溧漕河消险等7大类16项水资源、水生态、水环境改善工程建设。这些成果的取得和规划的实施，为进一步构建格局合理、功能完备、标准较高的现代河网体系奠定了基础,为全面推行升级版河长制积累了经验。

3.考核督查问责到位，实行终身追究制

逐步建立由总河长牵头、河长制办公室组织、相关部门参加、第三方监测评估的绩效考核评价体系和定期报告制度，对不同河湖库实行差异化绩效评价考核，考核结果报送区委区政府、通报区委组织部、向社会公布，作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。加大涉河涉水项目建设管理力度，出台《关于加快推进政府性投资项目建设管理考核办法》《金坛区水利工程建设信用管理履约考核办法》等文件，对涉河涉水重点项目特别是政府性投资项目从项目管理、概算控制、实施进度、工程质量等方面实行“一月一督查、一季一通报、半年一汇总、年度一考核”。对存在问题多、计划执行慢、管理不规范的项目限期 5个工作日内整改到位；考核不合格的，相关责任人作出书面检讨，相关科室取消评优评先；表现突出者，予以奖励。严肃执纪问责，实行生态环境损害责任终身追究制，对不作为、慢作为、乱作为甚至渎职、失职的进行责任追究。

4.创新宣传发动到位，增强舆论影响力

为增强政府推动力、领导引领力、气氛渲染力，提高群众知晓率、社会参与率、百姓支持率，亮明领导带头认河巡河治河决心和态度、扩大河长制工作公开监督度，举行了全区河长认河巡河启动仪式，并创新宣传手段，采取全媒体视频直播形式，向社会全程报道河长认河巡河启动仪式和区级河长认河巡河实况，金坛20多名记者全程跟踪拍摄直播。河长办相关负责人还2次走进广播电台直播室与听众朋友互动。直播形式吸引了众多观众、听众、网友们关注，引起群众热议，多家媒体报道、转载。随着河长制工作的不断深入，已推出多种形式的志愿者行动，搭建公众信息平台，畅通热线电话，聘请社会监督员对河湖管理保护进行监督和评价。

三、对河长制工作的建议

1.切实提供经费保障

要加大公共财政投入力度，统筹安排专项资金，保障河湖管理保护项目经费及河长制工作经费落实。同时要充分发挥公共财政牵引作用，鼓励和吸引社会资金投入。要加大开发性金融支持力度，探索运用过桥贷款、抵押担保等融资政策，扩大融资领域，通过公私合作、特许经营、股权债券融资等方式，吸引更多的社会资本投入重大河湖治理项目建设运行管理。要探索分级负责、分类管理的河湖管理保护模式，积极培育环境治理、维修养护、河道保洁等市场主体，充分激发市场活力。金坛虽然在全区组建了14个管护公司，但还需进一步完善规范、提档升级。

2.加速推进“智慧河长”

一名河长少则负责几条河道短短几公里、多则负责十几条河道长达几十公里甚至上百公里的巡河治河，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，点多线长面广任务重。实现河长制工作信息化、智能化、现代化势在必行。要加快建立河长制工作信息平台，给河长装上“千里眼”“助听器”，让河长制工作进入云计算、大数据时代，河长们足不出户晓知河上事、鼠标一点全程能监控、二维码一扫就能“跟着河长走”。实现机构一张网、水系一张图，一个大屏展示河道实景、一个“大厅”受理协调各方问题，一个大平台共享信息资源、一套大数据提供决策参考，改变目前这种认河巡河靠船上看岸上走、统计数据靠下面报人工算、考核督查靠看资料听汇报等传统模式，减轻劳动强度、缩短办事周期、提高工作效能。