“互联网+甘肃河长制信息管理平台”构想与实现

2018-03-20李永峰

中国水利 2018年4期

李永峰

（甘肃省水利厅信息中心，730000，兰州）

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。随着大数据、虚拟化、云计算、物联网和移动互联网等信息技术的成熟应用，特别是在“互联网+”与社会各领域深度融合的趋势下，信息技术为河长制信息化提供了更多手段，为河湖管理中遇到的问题提供了更多的解决方法。用信息化的手段辅助解决水环境存在的系列问题将是必然选择。

一、设计目标

全面推行河长制有利于进一步明确各部门职责，建立协调联动机制，发挥全社会维护河道水生态环境的积极作用。以河长任务为核心，以河湖管理的精细化为重点，以社会化参与为补充，结合河道管理和河长制实际特点，利用云计算、大数据、GIS技术，采用“互联网+”思维，建立甘肃省河长制信息管理平台及运行机制，实现水资源的精细化管理，全面构建发现及时、处理及时、监管透明及可量化的河长制管理保护体系。

二、实现难点

1.业务机制的创新设计是河长制信息化的基石

河长制管理模式的建设既不是单纯的管理制度建设，也不是简单的信息系统建设，而是进行理念创新、管理创新与信息技术应用创新的有机结合，因地制宜地进行水资源保护。河长制推行涉及多部门、多角色、多流程，是河长制信息管理平台建立的重点和难点。

2.必须结合信息技术创新管理、重构流程、细化标准

河长制信息管理平台服务河长制运行的整个过程，必须结合信息技术应用进行管理创新、流程重构及标准规范的细化，全面打造以精细化为重点、以河长任务为核心、以智能化为手段、以社会化为补充的河长制信息系统体系。

三、总体设计

1.平台设计思路

（1）业务规范总体设计思路

一是实现河湖单元网格划分。以行政区划为单元将河道划分为至村的网格，沿河湖构建连续的面状网络。二是构建河湖管理组织体系。以各级河长为主，以相关业务部门为辅，以社会公众为补充，构建三位一体的河湖组织体系，形成三级监督考核、四级事件管理、五级现场巡检的业务管理体系。三是规范事件标准与处理流程。梳理河湖事件分类与事件描述，明确各类事件的责任主体，事件发现上报、案件受理、联防调度、结果反馈、监督评价，明确各环节执行主体和处理时限等。

（2）信息系统建设总体思路

一是建设甘肃河长云中心。依据水利部《水利信息化资源整合共享顶层设计》和《甘肃省水利信息化顶层设计》要求，结合甘肃省水利信息化建设的实际情况，搭建甘肃河长云中心，构建省、市、县（区）、乡镇（街道）、村五级通用的一体化平台。二是构建空天地立体巡河手段。接入卫星遥感监测、无人机监测、视频监测、手机巡查、设备实时监测等全方位信息。三是明确职责、固化流程，形成闭环可量化的管理机制。四是实现“互联网+”治河，推动河湖管理社会化。五是采用大数据挖掘分析技术，提高水行政决策、应急调度的能力和水平，运用大数据分析技术实现区域分析、频度分析、时段分析、沿河分析、事件关联分析等。

2.平台总体组成

河长制信息管理平台由三部分组成：一是河长制业务机制与标准建设，包括河道网格划分、组织体系建设、事件标准、案件发现和处理流程、监督考核体系的建设。二是河长制河湖数据资源与支撑服务建设，包括河湖分级分段数据采集与数据库建设、河湖事件分类与数据库建设、河湖基础数据与专题数据库建设及地图配置与服务发布。三是信息系统建设，包括软件系统建设及监督指挥中心建设两部分内容。软件系统建设包括河长APP，河长综合业务管理系统，大数据挖掘分析模块，视频监控，无人机巡河数据接入，与水利部、流域管理机构及相关部门数据交换系统，监督指挥中心建设由指挥会商中心和硬件设备及网络环境组成。

四、总体架构

甘肃河长制信息管理平台由应用层、服务层、数据层、支撑层四大服务和标准规范、运维保障两大体系组成。

①应用层：主要为省、市（州）、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）各级河长制主管部门，河长及基层工作人员，社会公众提供统一的信息化服务。在云中心集中部署一套信息化平台，包括河长制信息平台PC端、移动端河长通及微信公众号。

②服务层：主要由甘肃地理信息基础服务平台提供的“一张图”及平台建设所需的其他支撑系统组成。水利空间服务划分为目录服务、数据服务和功能服务等。应用支撑主要对当前河长制综合信息管理平台形成支撑，并形成可复用的系统功能组件，形成统一的数据交换、地图服务和用户管理，并在此基础上封装为可以调用的组建服务，通过服务调用和代理等技术，实现各业务应用系统之间的协调。

③数据层：数据资源采用面向对象的统一水利数据模型，对河湖基础信息、河长制管理业务等数据进行梳理，实现水利数据空间属性、业务关系和元数据的一体化管理，统一对象编码，统一数据字典，为河长制业务管理信息化和未来各类水利元素信息化业务应用提供规范、权威和高效的数据支持。

④支撑层：依据水资源信息整合、共享互用顶层设计的要求，采用虚拟化和云计算技术，通过对机房、计算资源、存储资源、网络的统一调度、管理、服务，实现网络互联互通、机房安全统一、计算弹性服务、存储按需分配，为河长制信息平台建设集约、性能优良、资源灵活调配的提供基础支撑。

⑤政策法规与技术规范体系：遵循水利行业空间信息相关标准规范，制定适用于河长制的数据标准、服务标准、数据表达标准以及技术开发标准等，能够与水利信息化整体规划保持一致。为保证平台安全、可靠、稳定运行，建立平台运行维护的管理办法和规章制度。

五、河长信息管理平台建设

河长制信息管理平台分河长管理用户、事件受理用户、日常巡检用户等用户类型，省、市（州）、县（区）、乡（街道）、村（社区）等五级应用，建立覆盖河湖管理的一张网、一张图。河长制信息管理平台按照统筹推进、统一规划、统一平台、分区实施、分级部署的思路，由河长综合业务管理系统PC版、河长移动平台、微信公众平台三部分组成（见图1）。

1.河长综合业务管理系统

河长综合业务管理系统主要支撑河长对区域河湖管理运行状态的掌握与管理。系统涵盖河长信息服务、任务管理、监督考核、巡河管理、河长通信录、历史查询六大主要功能，为河长制河湖管护工作提供有力技术支撑和决策依据。

2.河长移动平台

河长移动平台集巡查、监督、指挥等功能于一体，支持河长及巡查人员两类角色。巡查人员作为河湖网络化管理中的单元网络责任人，将负责处理和核实事件信息，准确及时上报问题、核实问题。巡查人员可利用河长通随时随地按分派的任务巡河及上报和核实反馈涉河案件，包括我的任务、事件上报、核实反馈、地图定位、巡河功能和通信录等主要功能。

3.河长微信公众平台

河长微信公众平台主要面向公众进行河湖信息公开、案件公示与投诉接收。一是提供河长组织机构、河长责任、联系方式查询，方便公众监督河长工作。二是提供管辖范围内治河动态、水质月报信息发布。三是公示河湖案件信息，提供各类河湖案件信息图片、处置状态和信息，同时针对每个案件提供公众评价功能。四是面向公众提供河湖案件投诉举报功能，公众可以查询所投诉事件相关信息处理进度和结果。

图1 河长制信息管理平台组成

六、河长制信息管理平台创新点

1.工作流灵活定制

按照精细化管理要求，依据“省、市、县（区）、乡镇、村”五级管理组织和 “发现—受理—处置—反馈—评价”的河湖事件五步管理法，基于JBPM开源工作流引擎进行二次开发，以工作流固化机构和流程，实现量化管理，形成闭环，并支持流程的灵活定制。

2.基于企业服务总线（ESB）实现河长制不同服务的深度融合

河长制信息管理平台的建设需要整合天地图地理信息系统、超图地理信息系统、水利普查系统、环保系统、水资源调控系统等提供的符合行业标准的总线服务，实现系统之间松耦合，以达到数据共享互用、业务协同办理，并引入微服务架构实现灵活方便的定制应用。

3.与甘肃水利共享互用平台无缝融合

为避免成为“信息孤岛”，提高资源共享和集约化建设水平，河长制信息管理平台充分利用甘肃水利共享互用平台软硬件资源，系统提供标准的Web Services服务接口，采用SOAP Web服务调用的方式传递数据，可实现河长制信息管理平台与利用共享平台无缝融合。共享平台为河长制信息系统提供水利基础地理信息数据及水文动态实时数据，为河长决策分析提供数据支持。