河长制湖长制市场十大技术需求剖析

文/李贵宝，熊 文，吴 比

从2012年国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》到2015年国务院发布实施《水污染防治行动计划》，再到2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》（以下简称河长制《意见》），以及2017年又印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》（以下简称湖长制《意见》）。这一系列治水政策、计划和决策充分反映了河湖治理、管理与保护的重要性和紧迫性，也揭示了水域治理与保护的复杂性和艰巨性，同时也表明新时代治水事业蕴含着巨大商机，给相关企业发展带来了机遇和挑战。

从河长制湖长制主要任务看市场技术需求

河长制《意见》明确了六大任务：加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管；湖长制《意见》明确的六大任务实质上与河长制六大任务相一致，只是把严格湖泊水域空间管控单独作为一条，把加强湖泊水资源保护和水污染防治作为一条。

综合分析六大任务，可以看出加强执法监管这一任务是贯彻于五大任务之中的，水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复过程中均离不开执法监管；如果按国务院“三定”方案的分工来看，水资源保护和水域岸线管理应该以水利部门为主，水污染防治与水环境治理应该以环保部门为主，水生态修复国务院“三定”方案中尚未提及，故水利、环保和城建部门管理中都有所涉及。

河长制湖长制六大任务的技术需求分析，见表1。

表1 河长制湖长制六大任务的技术需求分析

从表1可以看出，河长制市场技术需求较大，主要表现在水资源保护中的节水改造和节水技术的需求方面；河湖水域岸线管理保护中的监管技术方面，如利用卫星遥感技术监测监控河湖岸线的违法乱建和复建等；水污染防治方面涉及门类和技术最多，市场需求旺盛，也是河长制中的难点和焦点；水环境治理中涉及水源地保护技术的合理选择，河湖水环境综合整治技术，黑臭水体的治理，以及面广量大的农村生活污水治理技术和生活垃圾处理实用技术；水生态修复方面中涉及化学的、物理的和生物生态的技术的配合性和协调性，重点是水生生物多样性的恢复技术和选择，以及水土流失综合整治技术等；执法监管方面重点是利用信息化手段技术提高工作效率和节省成本，如无人机和无人船的取样、拍照监控等。

河长制湖长制市场十大技术需求及未来发展

根据河长制湖长制提出的六大任务，归纳总结了河长制湖长制市场未来的十大技术需求领域。

（1）节水技术

节水技术可分为农业节水技术、工业节水技术和城镇生活节水技术三大类。《中国节水技术政策大纲》（目前在修订）比较详细列出了三大类方面的节水技术内容。目前比较好的做法是采取合同节水管理的方式来驱动节水和实现节水效益的分享，已有成功案例。

（2）洁水技术

该类技术属于清洁生产技术类。清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。环保部发布了相关清洁生产行业标准58项。

（3）污染治理技术

该类技术较多，污染源（工业、农业、生活、船舶港口）不同治理技术差异较大。特别是工业门类较多，污染源较为复杂，其污染治理技术不具有复制性。此外，需要关注城市雨污分流与初期雨水处理技术（城市面污染源），以及农业和农村面源污染的防治技术。

（4）河湖底泥处置及资源化利用技术

该技术多属于环保清淤工程，即指将河湖底泥中聚集的污染物通过清淤方式移出湖泊、河流的工程。根据淤积的数量、范围、底泥的性质和周围的条件确定包含清淤、运输、淤泥处置和尾水处理等主要工程环节的工艺方案，因地制宜选择清淤技术和施工装备，妥善处理处置清淤产生的淤泥并防止二次污染的发生。

（5）黑臭水体处理技术

黑臭水体的治理应因地制宜，根据不同的水文水质特征、不同的治理目标、不同阶段，综合采用不同的技术。需要按“截、引、净、减、调、养、测”七字法统筹综合治理。截，切断点源污染产生的污水；引，将点源污染与面源污染产生的污水通过对应手段引入湿地或生态岸带等功能体；净，通过湿地、生态岸带以及其他净化功能体处理污染水体与降水径流；减，将水体中的有机质成分降低，淤泥减量；调，调入新水体补入水道、湖体等；养，整治内源污染，通过微生物复合菌等进行水体营养结构恢复，稳定或重建生态系统和食物链结构；测，数据检测与水体实时监测，应对突发状况，保证水体治理的数据精准。

（6）水生态修复技术

水生态修复是一项理论复杂、因素众多、操作困难的工作，既要因地制宜，又要符合科学，更要讲究实效。目前采用的技术主要有物理方法、化学方法和生物—生态方法。技术如水体修复的生物制剂技术、人工水草净水技术、生态浮岛与漂浮式人工湿地技术、造流曝气技术等。水生态修复应顺应自然规律，以自然修复和生态工程修复相结合。水生态系统如果破坏，修复过程不仅漫长，且耗资巨大，需从工程和非工程两方面展开修复。

（7）农村生活污水实用技术

由于我国农村地区自然条件、生活习惯、经济发展等方面差异较大，故需要根据不同地区的具体情况、水质、水量、排放去向等因地制宜确定处理技术。农村生活污水的处理技术必须遵循“低投资、低能耗、简便、高效”的原则，采用智能化、简单化的运行方式。

单一的污水处理模式不能达到农村生活污水达标处理的目的。根据农村基本情况，生活污水处理大致形成3种模式，即分散处理模式、村落集中处理模式和纳入城镇排水管网模式。农村生活污水处理工艺各异，但都是各单元处理技术的不同组合。农村污水处理实用技术包括化粪池、污水净化沼气池、普通曝气池、序批式生物反应器、氧化沟、生物接触氧化池、人工湿地、土地处理和生态塘等。目前，国内外由不同技术组合而成的农村生活污水处理工艺形式很多，主要分为4种：“厌氧+生态”工艺、“好氧+生态”工艺、“厌氧+好氧”工艺和“厌氧+好氧+生态”工艺。

（8）农村垃圾处理实用技术

全国农村约有6.5亿常住人口，年产生生活垃圾约1.1亿t，其中0.7亿t未作任何处理。常用的农村生活垃圾处理技术有卫生填埋技术、垃圾焚烧技术、堆肥技术等。堆肥技术是比较环保的，基本不会产生二次污染，且废物能得到有效利用，但需注意生活垃圾中塑料垃圾占有较大比例，堆肥效果和效益的问题。农村生活垃圾处理新技术有蚯蚓堆肥技术、垃圾衍生燃料技术、气化熔融处理技术。后两种技术能源消耗量大，需组织集中处理，因此目前在农村推广使用还不太现实，需政府提供资金支持。

（9）监测监控技术

河长制工作中需统筹水量、水质、水生态的监测，重点对界河水量水质监测、重点入河排污口的在线监控、重要取用水户的在线监测；监控河湖岸线的变化，违章违建和复建工程等。除传统的水文监测外，无人机的发展为监测监控提供了便利。无人机进行监测具有立体监测、响应速度快、监测范围广、地形干扰小等优点，可以实现精准监控。无人机遥感技术能使传统航拍的影像效果改善，分辨率高，可识别和监控河湖岸线的变化，为执法监管提供了极大的方便。通过对上下游河流快速巡查，第一时间掌握水文水质情况，特别是大面积的河流突发污染。

（10）河长制信息化管理系统技术

河长制信息化管理，即“智慧河长”可运用信息化手段，搭建河长制综合管理平台和河长办公平台，实现河道水质数据采集、河长制信息公开、河道水质公开、河道投诉建议、河长巡河办公、河道督办管理等功能，向公众提供信息公开和投诉建议等服务，为河长提供移动办公服务，为河道管理部门提供综合信息管理服务。

“智慧河长”“智慧湖长”加速崛起

目前的关键一是河长制湖长制信息化管理系统如何充分利用现有水利水务信息化资源，采用互联网+、物联网、虚拟化和云计算等技术，建设省级云基础数据中心和省、市、县三级应用平台，包含PC端和手机端的集约化信息化综合管理系统，达到“看得见、叫得应、用得好”的目标；二是如何在总河长、大河长的协调下，把涉水数据从各涉水部门取得来、拿的来，整合成真正的河长制涉水数据库，从而为河长制湖长制信息化平台提供大数据。