河长制助推崇明生态岛水环境建设

陶 亮 ，陈 伟 ，崔 慈 ，沙定定

(1.上海市崇明区水文站，202150，崇明；2.上海市崇明区海塘管理所，202150，崇明；3.上海市崇明区水务局，202150，崇明)

2017年3月，上海市崇明区委、区政府印发《关于本区全面推行河长制的实施细则》（以下简称 《实施细则》），标志着崇明区河长制工作全面推进。崇明区按照分级管理、属地负责的原则建立了区、乡镇、村三级河长体系，区委书记任区第一总河长，区长任区总河长，区政府分管领导任区副总河长兼任区河长制办公室主任，包括水务、环保在内的17个相关委局为区河长制办公室成员单位，18个乡镇都设置了河长制办公室，水环境整治重视程度前所未有，河长制助推了崇明生态岛水环境建设。

一、崇明河道水系和推进河长制基本情况

1.水系现状及规划目标

崇明位于太湖水系下游，长江入海口，濒江临海，四面环水，岛内河网密布，纵横交错。崇明三岛共有沿江水闸38座，其中崇明岛26座，长兴岛7座，横沙岛5座。三岛共有河道15 891条，共计8 986.69 km，其中，市管河道2条，即环岛运河、团旺河，共计179.39 km；区级河道28条，共计356.03 km；乡镇管河道703条，共计1 704.56 km；村级河道15 158条，6 746.7 km。此外还有湖泊3个 （东风西沙水库、北湖、明珠湖），其他河湖207个（公园、绿地、小区内自管河湖）。

根据《上海市河道（湖泊）报告（2016）》，崇明区目前河湖水面率为9.54%，《上海市崇明区总体规划及土地利用总体规划（2016—2040）》和《实施细则》都明确，2020年河湖水面率要求达到10.29%。以崇明行政区划面积1 185.49 km2为基数，2020年前还需新增河湖水域面积8.89 km2。

2.崇明推行河长制基础工作

河长制是落实河湖管理与保护责任的一种制度创新，其核心是建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，增强了地方党政领导治水履责的自我约束力。根据上海市委、市政府《关于本市全面推行河长制的实施方案》，崇明区扎实推行河长制工作落实，通过制定河长制实施细则和有关工作制度，落实人员经费，搭建管理平台等，夯实河长制各项基础工作。

（1）印发文件规定，提供有力制度保障

2017年3月出台的 《实施细则》明确推行河长制的范围为辖区内所有河湖，明确乡镇建立以党政领导负责制为核心的责任体系，明确相关河长制成员单位的工作任务。6月制定出台了河长制工作会议制度、信息报送和共享制度、工作督查制度、考核问责制度，进一步明确了组织体系和相应的督查、考核办法，为河长制管理提供有力的制度保障。

（2）落实人员经费，搭建有效管理平台

崇明区河长制办公室挂牌设在区水务局，由水务、环保牵头，组织、宣传、农委、公安、城管等相关部门配合，目前，由区水务局落实7名人员承担日常工作。同时，区河长办专列办公、宣传、工程等经费，为河长制工作开展搭建了有效的管理平台。

（3）确立河长办职能，夯实有序管理基础

《实施细则》明确河长制工作的主要任务为加强水污染防治、深化水环境治理、严格河湖水面率控制、加强河湖水域岸线管理保护、加强水资源保护和加强水环境执法监管六大内容；区河长办承担本区河长制实施的具体工作，监督各项任务落实，组织开展河长工作考核，进一步确立了河长办职能，为河长制工作夯实了管理基础。

二、崇明实施河长制的主要成效

1.实现了“河长”全覆盖

崇明区积极响应市级部署，全力推行河长制工作。截至目前，崇明区区—乡镇—村三级河长体系已全面覆盖，共1 144名同志担任各级河长（其中区级河长15名，乡镇级河长221名，村级河长908名），全区所有河湖、小微水体河长名单都向社会公布，实现了“河长”的全覆盖。

2.实现了“公示牌”全覆盖

所有纳入河长制管理的河道树立规格相对一致的 “河长制公示牌”，共树立公示牌8 234块（其中市区管178块，乡镇管1 200块，村管6 856块）。每张公示牌上明确河长姓名、职务、河道长度、起止点、治理目标和投诉电话等，方便群众监督投诉。

3.实现了“一河一策”全覆盖

区河长办组织对每条河道编制“一河一策”整治方案，方案内容包括河道概况、存在问题、主要措施等，以此作为河道整治和管理的主要依据。其中，市区管河道方案编制由区河长办负责，镇村管河道方案编制由乡镇河长办编制，目前全区所有河道已完成方案编制。

4.实现了“黑臭河道整治”全覆盖

围绕2017年年底全市中小河道基本消除黑臭的目标，崇明区18条20.02 km重污染河道列入全市1 864条中小河道整治工程。经各级河长组织协调，各参建单位通力协作，目前已全部完工。

5.实现了“监督考核”全覆盖

根据督查制度和考核制度的要求，区河长办已正式对乡镇河长制工作启动督查、考核工作，内容包括方案体系落实、水治理、水面率控制等情况。同时，乡镇河长办也全面推进河道拆违、河道清障、河道宣传、河长巡河和对村居监督考核工作，河道水环境面貌得到有效改善。

三、优化崇明河长制的建议

1.加快配套政策资金出台

市区管河道已全面完成市场化养护，镇管河道也有了1万元/km补贴，村管河道及泯沟的管养资金政策目前还未出台，建议加快“以奖代补”政策的出台，落实专项养护资金，配套科学的管养标准，出台相应的奖惩制度，同时加强考核监督，使管养经费用在实处。

2.加强对各级河长的培训

为更好发挥巡河、清河、护河及宣传的作用，河长需注重学习和培训。河长制培训内容除了宏观的方针政策外，还加强了案例形式的培训，解读具体问题，辅之以相关条例要求，比如河长如何协调各部门清理垦殖、清理捕捞的问题。

3.狠抓现有规章制度落实

一方面，各级河长办严格按照“一河一策”实施方案认真组织实施，逐步改善河道水环境面貌、水质；另一方面，各级河长办要深化现有“四项制度”的落实，加强督查考核，狠抓河长制工作的落实。

4.建立监管执法联动机制

建立河长制联席会议制度，由各级政府党政主要领导牵头，成员单位和相关乡镇根据会议需要确定，协调解决河长制推进难点问题；部门、乡镇、河长之间形成河长制“工作一盘棋，制度一把尺，监管一张网”；坚持水岸联动，强化责任落实，定期开展联动执法工作，打击涉水违法行为，有力保护水生态环境。

5.发挥社会公众监督作用

开发河长制专用APP，构建集信息公开、公众互动、社会评价和宣传教育为一体的河长制信息专用平台；发挥河长制监督电话作用，加大热线协调督办力度，保障工单处置质量；建立健全群众监督机制，深化“开门治水、全民参与”理念，发挥社会监督对河长制的推进作用。

四、结语

党政一把手担任河长后，河道治理责任更为明确，治水协调机制更为顺畅，全社会治水氛围也更为浓厚。紧紧围绕2020年出水断面水质不劣于进水断面的目标，在全面推行河长制的过程中，还需抓紧抓好河道生态治理、断头河整治、配套农田水利设施改造等工作的推进，不断提升水环境治理水平。