江西全面升级河长制工作实践与探索

温天福，吴向东，成静清

（江西省水利科学研究院，330029，南昌）

江西省境内水系发达、湖库众多，但河湖的服务性功能和供给性功能有所弱化，随意堆放污染物、乱搭乱建挤占滩涂岸线、非法采砂等问题突出，严重威胁防洪安全、供水安全以及生态安全。2015年江西创新河湖统一保护管理体制机制，大力推行并全面升级全省河长制管理工作，从水资源管理、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复以及执法监督等方面加强对全省河湖的治理与保护，充分保护河湖水系健康，保持丰富优质的水资源成为江西水生态文明建设的首要任务。

一、江西河长制实施情况

2015年11月，江西省委、省政府办公厅联合印发《江西省实施“河长制”工作方案的通知》，建立区域与流域相结合的河长制组织体系，在全省范围内实施河长制。2016年8月，江西全面升级全省河长制工作，旨在打造美丽中国“江西样板”，主要包括统筹河湖保护管理规划、落实最严格水资源管理制度、开展江河源头和饮用水水源地保护、加强水体污染综合防治、强化跨界断面和重点水域监测、推动河湖生态环境保护与修复、加强水域岸线及采砂管理、加强行政监管与执法、完善河湖保护管理制度及法规等9项任务，明确2020年全省河湖水域面积、自然岸线、重要水功能区水质、地表水和集中式饮用水水源地水质等考核目标。2017年5月，江西省提出以推进流域生态综合治理为抓手打造河长制升级版，共确定130条流域生态综合治理的示范流域或河段，规划流域生态综合治理项目289个，预计投资272亿元。目前，抚河流域、百里昌江、南昌赣江段风光带、乌沙河流域治理等示范流域或河段取得明显成效，为市民旅游休闲提供了良好的生态产品。

自2015年11月实施河长制以来，江西省七大江河（湖泊）、114条市级河段（湖泊）、1 454条县级河段（湖泊）、10 149条乡级河段（湖泊）明确了河长，省、市、县、乡、村五级均建立了河长组织机构，实现河长制工作全覆盖。2016年部署开展的“清河行动”查找梳理出十大类919个问题，整改销号754个，整改完成率82.1%，年底全省地表水水质达标率达81.4%，重要江河湖泊水功能区水质达标率98.6%，主要城市饮用水水源地水质达标率100%。2017年从14个方面开展“清河行动”，及时启动劣Ⅴ类水治理行动，并将其纳入河长制平台统一调度。根据考核问责制度，河长制工作被纳入省政府对省级责任单位绩效考核内容，市、县、乡三级开展工作督查5 892次，考核问责1 225起。

二、实施河长制工作的主要经验

江西实施河长制工作近三年，坚持“政府主导、属地负责、分级管理、部门协作”的原则，建立了河湖管理工作机制，明确河湖保护的责任主体是各级河长，坚持以源头治理为核心和重点，初步构建了政府主导、市场运作、社会参与的河湖治理保护模式，并在实施过程中积累了一定的成功经验。

1.完善组织管理体系

按照党政同责的要求全面推行河长制，江西建立了完善的区域与流域相结合的河长制组织体系，实现省、市、县、乡、村五级行政区划全覆盖。省级总河长和副总河长分别由省委书记、省长担任，省级党政四套班子的7位省领导则分别担任赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大河流和鄱阳湖区以及长江江西段的省级河长，省委组织部、省发改委等23家省直单位为省级河长制责任单位。类似地，11个设区市和100个县（市、区）的党政主要领导以及直属单位担任所辖行政区域的总河长、副总河长以及河长制责任单位。截至2017年12月，全省共设立省级河长9人，市级河长116人，县级河长983人，乡（镇）级河长6 970人，村级河长17 287人，配备河湖管护、保洁人员9.42万人。同时，为更规范有序推进各级河长制工作，在完善2016年出台的4项制度基础上新增2项制度，建立了《江西省河长制省级会议制度》《江西省河长制信息工作制度》《江西省河长制工作督办制度》《江西省河长制工作考核问责办法》《江西省河长制工作督察制度》《江西省河长制体系建立验收评估办法》等6项制度，从制度层面建立了有效的工作联络协作机制。

2.明确年度重点任务

为全面推进河长制工作，江西结合“五河一湖”一江的实际情况，确定工作目标和要求，并全面细化工作任务措施，明确每项任务的时间节点和责任单位，形成年度河长制工作方案。2016年，省河长办制定了《〈2016年“河长制”工作要点〉分工要求与时间节点》，工作任务涉及组织体系、水质治理、能力建设、专项整治以及保护宣传等五部分，并明确责任单位与时间节点。2017年制定了《2017年河长制工作要点及考核方案》，从升级思路、制度、能力、行动及宣传五个方面提出了36项具体工作要点以及分工与时间要求。针对违规挤占河岸线、乱采乱排等突出问题，在全省范围内开展了专项整治工作。2016年6月，由水利、环保、农业等6家责任部门牵头，省政府统一部署集中开展了“清河行动”，包括加强工矿企业污染防治、强化城镇生活污染治理、推动畜禽养殖污染控制等10个专项行动。2017年开展江西省消灭劣Ⅴ类水专项工作，治理范围包含全省295个国控、省控和县界断面，44个重点治理断面涉及的10个设区市、31个县（市、区），共启动175个工程治理项目，要求到2018年5月消灭劣Ⅴ类水，其余251个断面水质保持稳定并逐步改善。

3.严格管理实效考评

根据各级河长制工作的具体任务，对相应河长及相关责任单位进行严格的实效考评，激励河长完成年度工作目标。2016年江西省河长办出台了《2016年河长制工作考核细则》，采取百分制原则划分23个项目进行考核，以自评报告及自评得分形式报送设区市和省级河长办。根据全省考评结果，省政协组织两个督导小组对2016年河长制考核工作排名靠后的3个设区市、10个县（市、区）开展“河长监督行”活动。2017年将河长制工作纳入省直单位绩效考核体系和领导干部年度述职内容，仍然采取百分制，项目调整为34个，涉及水利、环保、工信、住建、农业、交通、林业、公安、教育等9家省直单位，明确要求考核等次分为优秀、合格和不合格三类，考评结果要求纳入市县科学发展综合考评体系、年度绩效考核和生态补偿机制，同时为加强考评工作过程控制，目前“五河一湖一江”7位省级河长分别巡查督导所管河流的河长制工作，有效提升了相关责任单位参与河长制工作的积极性和联动性。

4.大力宣传营造氛围

为方便管理全省河长制工作，成立省级河长办公室，由水利厅厅长任主任，建立了宣传网站和微信公众平台，实时发布全省河长制工作最新进展，市、县级政府网站均公布河长名单，设立投诉举报电话。近两年，省河长办召开新闻发布会和接受各类专访20余次，积极组织中央、省级各类媒体赴基层采访河长制工作50余次，开展全省河长制工作专题培训班，面向市、县详细解读河长制工作方案以及热点难点问题，在新余、九江等地进行专题讲座以提高基层管理人员政策水平和业务能力。此外，为进一步增强全社会河湖保护意识和责任意识，积极营造社会大众共同参与河湖保护的良好氛围，省河长办有奖征集“全面实施河长制，加强河湖保护管理”的河长制宣传标语和主题LOGO，组织编制中小学生河湖保护教育读本，举办“看水美江西 听河长故事”朗诵比赛，各地也通过悬挂宣传横幅、现场设置公示牌等方式积极进行宣传。

三、升级江西省河长制工作的几点建议

江西在实施河长制工作中形成了一套可行的河湖管理工作机制，积累了实践经验并取得了积极成效，2018年省委省政府又明确提出升级河长制工作，打造生态文明“江西样板”。在国家大力推动生态文明试验区建设的新形势下，要更好地发挥河长制管理优势、适应新形势下河湖保护治理的需求，就应该在已形成的河湖管理体制下，从信息自动化管理、统筹综合规划、长效监管机制以及考核奖惩等方面进一步完善，有力助推全省“五河一湖一江”的系统保护与治理。

1.健全河湖信息档案

在升级河长制工作中，江西将建立河湖管理地理信息系统平台，实现河湖基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化。根据河湖管理地理信息系统的需求，必须建立健全全省各级河段信息档案，实现河湖档案管理标准化。河湖信息可分为基础情况、管理信息和工作台账三大类。其中，基础情况包括河湖名称、起讫点位置、管理等级和名单、责任单位、职责目标等；管理信息包括涉水设施、岸线现状、河湖采砂、水质状况、污染源（工业、农业、畜禽养殖和生活）等；工作台账包括年度管理目标、主要任务与时间节点、日常巡查、中期与年度考核等。其中，水质是当前江西省河湖信息中最受关注的指标，省、市、县三级财政安排河长制专项工作经费用于水质监测网络建设，覆盖到县（区）交界断面并逐步实现部分村镇水质监测常态化。通过建立健全河湖信息档案，依托河长制信息化管理平台，实现各类监测结果数据共享，同时根据不同指标的管理目标等要求设定预警值，可实现水质、岸线等显著变化情况下的及时预警。

2.统筹河湖综合保护

目前，江西已启动编制“五河一湖一江”流域保护治理规划，主要涵盖水资源保护、水污染防治、水生态修复等内容。对水污染严重的河湖，按照“源头减排、过程阻断、末端治理”的思路，加强河湖水系连通和闸坝联合调控等工程手段，恢复河湖生态自净功能；对城市河湖，坚持治污与造景、防洪与供水相结合，通过清淤、截污纳管等工程措施以及生物净化技术，增加城市人文景观；对乡村河湖，加强生活污水和垃圾处理，推进门塘沟渠整治、河道疏浚，着力打造宜居的河道生态环境。作为江西先行先试项目，抚河流域生态保护及综合治理工程一期项目总投资约50亿元，采取政府与企业合作的PPP模式，将山水林田湖草作为生态综合体进行系统治理。统筹河湖综合保护、推动流域生态综合治理，将形成基于河长制框架下的河湖综合管护体系，构建打破行政区划的区域经济发展格局，有利于将生态优势转化为经济发展和富民优势。

3.建立长效监管机制

河长制工作主要包括河湖日常监管、综合治理以及保洁养护等管理工作，需建立一套完整的管理制度体系，包括工作联络制度、信息共享制度、巡查监管制度、考核责任制度等，同时应围绕河长制年度目标和任务出台一系列有针对性、可操作性强的保障措施。河长是其所辖河段或湖泊保护工作的第一责任人，各级河长在具体河湖管理中应有所侧重，明确“五河一湖一江”五级行政区各河长的主要责任，理清上下级河长、同级河长之间以及河长办与水利、环保等责任职能部门之间的权责关系，同时制定配套的河湖巡查、监督以及应急处置等办法，加强对重点区域、敏感水域定期或不定期专项巡查，通过监督检查有效督促、指导、检查河湖实际管理工作，有利于形成长效监管机制。

4.完善考核奖惩机制

河长制工作年度考核包括上级河长对下级河长、党政机关对同级河长制责任部门等两个层面的考核。根据年度河长制工作的目标任务，突出所辖区河湖保护中的主要问题，合理地设置考核指标，注重与江西水资源管理国家考核和省级考核、水污染防治行动计划考核等相衔接，形成可评比、适应性的工作考核指标体系。河长制绩效考核评价应由总河长牵头，相关责任部门共同参与，各级河长办组织实施，第三方专业机构负责评估。考核评价结果与履职情况与个人年度考核、单位责任考核等挂钩，并作为党政领导干部综合考核评价的重要依据，形成以制度为保障、以考核为促动的奖惩管理机制。对因重大决策部署落实不到位、重要工作任务落实不力，从而造成河湖水环境恶化、岸线侵占等现象的河长及责任单位负责人给予行政约谈或通报批评；对考核成绩突出、治理成效明显的，给予适当的物质精神奖励并在晋升机制中体现，引导激励各级河长和责任单位，确保河长制各项工作任务落实。

四、结 语

保护江河湖泊健康，事关江西在中部地区的绿色崛起，涉及全省经济社会的长远发展，过去对河湖治理与保护主要强调工程技术环节，但相关利益主体是流域沿线的各级区域政府、企业和公众等，政府间的协调与合作显得尤为重要。今后几年，江西需要以流域综合治理为纽带，重点开展水污染综合治理、岸线侵占和渔业资源保护等专项整治行动，积极探索流域综合管理制度，打造河长制升级版，建立完善的河湖健康保障体系和管理机制，维护河湖生态安全，为建设美丽新江西提供有力支撑。

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