对河长制工作中强化水文作用的思考

吕兰军

（江西省九江市水文局，332000，九江）

中共中央办公厅、国务院办公厅2016年下发的《关于全面推行河长制的意见》中明确构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理和保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。从中可以看出，一条河流或一个湖泊是否健康，一是要有足够的水量来维系，二是要有良好的水质来展现。《中华人民共和国水文条例》及各省（自治区、直辖市）的水文条例（或管理办法）均明确了水文部门的水量水质监测职能，可见在河长制的推进过程中，水文部门要发挥重要的支撑作用。

一、水文在河长制工作中应发挥的作用

1.为各级河长提供河湖基本情况

对于各级河长来说，只有掌握分管河段的水量、水质、水环境等基本情况，了解其历史、现状以及发展趋势，才能对症下药，而水文部门可以通过编制主要河流基本特征手册等形式，为河长们提供基础资料作为决策依据。

以江西省九江市为例，九江市水文局通过几十年的水量水质监测，对辖区内的主要河流情况掌握得比较全面，针对河长制考核目标中包括的河流物理岸线、水质特征等多方面内容，可以编撰九江市主要河流基本特征现状手册，记录主要河流河道的自然属性、污染源分布、水质状况、水资源条件等，以文字、表格、图片等形式建立“一河一档”，为河长们提供基础资料作为工作开展依据。

2.对主要河湖进行健康评估

《江西省实施 “河长制”工作方案》的通知（赣办字〔2015〕50 号，以下简称《工作方案》）指出：“探索建立与生态文明建设相适应的河湖健康评价体系，条件成熟后发布河湖健康公报。”水文部门具有水资源调查评价职能，通过对河湖开展健康评价，并以公报的形式发布，可以让社会各界全面了解河流湖泊的情况，并为河长制提供技术咨询，有利于对河流湖泊的保护。

2016年春，江西省宜春水文局对袁河流域进行了健康评估，组织技术人员全面调查了袁河河滨带植被分布、河岸稳定性、岸坡结构完整性、生态流量满足程度、生物多样性、防洪工程达标率、供水保证率、岸线管理状况及公众满意度等，在综合分析袁河流域和山口岩、江口水库自然环境特征及经济社会发展状况的基础上，从河湖生态系统整体出发，编制了《袁河流域健康评估》技术报告，为袁河流域水资源管理和保护提供技术支持。

3.为水资源“三条红线”管理提供科学依据

2007年太湖蓝藻事件暴发后,江苏省无锡市率先实行地方行政首长负责的河长制，由相关县（市、区)主要负责人担任所辖河段的河长,负责督办截污治污，并将河流断面水质的检测结果纳入政绩考核内容，可见最初建立河长制的目的是为了水污染的治理。而今，河长制不仅是水污染防治的需要，更为水资源管理提供了可靠的制度保障。水文在水资源“三条红线”管理中可以发挥积极作用。

水文部门拥有多年积累的河流湖泊水量水质监测成果，较全面地掌握了河流湖泊的历史与现状，并可根据经济社会发展规划来预测河流湖泊的变化趋势，水文部门在跨行政区域河流、湖泊的边界断面流量、径流量、湖泊水位、水质以及跨行政区域的地下水水位和水质等指标控制方面，可为各地水量分配、纳污总量控制和制定用水定额等提供基础数据。例如，九江市水文局先后编制的《九江市水功能区划》《九江市水量分配细化研究方案》《九江市水域纳污能力及限制排污总量》等技术报告和年度《九江市水资源公报》，为九江市的水资源管理提供了依据。

4.为河长制考核提供基础依据

《工作方案》指出：“建立考核奖惩制度，以水质水量监测、水域岸线管理、河湖生态环境保护等为主要考核指标，健全河湖管理与保护‘河长制’绩效考核评价体系。”水文部门的实时水量水质监测以及分析成果可为考核提供基础依据。近年随着国家水资源管理力度加大，水文在省、市、县水资源考核中的作用也越来越明显，九江市水文局每年都参加当地的水资源管理考核。

二、对河长制工作中强化水文作用的思考

1.在各级政府河长制实施（工作）方案中明确水文的职责

水文是水利的组成部分，在各省（自治区、直辖市）河长制工作方案中无法单独明确水文的职责，各设区市、县人民政府制定工作方案时，一般都参照上级方案，市级水文部门的责任同样难以得到明确。但是，市、县水文工作的重点和服务对象主要在地方，事实上已经在地方的水资源管理和河长制实施中发挥了积极作用，因而建议各设区市、县人民政府在制定河长制实施（工作）方案时应明确水文的监测评价职责，以便进一步发挥水文的作用。

2.为河长制提供更加全面的水文服务

（1）探索县级水资源月报的编制

水文部门可以通过编制县级水资源月报的形式为河长们提供基本信息。九江市水文局从2017年1月开始，探索编制了《瑞昌市水资源月报》，除介绍瑞昌市境内的水功能区、取用水户、水文站网等基本信息外，重点内容为月降水量、蒸发量、河流流量、出入境水资源量、蓄水动态、取用水信息、水质情况等水文监测信息。月报的内容较为丰富，资料真实可靠，受到瑞昌市水利局、瑞昌市河长制办公室高度重视，为河长制的实施提供了帮助。

（2）开展入河（湖）排污口调查与评价

《工作方案》指出：“严格入河湖排污口监督管理，开展入河湖排污口调查，核定水功能区的纳污能力，明确功能区的允许纳污总量。”水文部门可以对辖区内的主要入河排污口进行调查评价，为河长制提供第一手资料。当前，江西省水文部门基本上是每5年开展一次入河排污口调查，并编写调查评价报告交政府及水行政、环境保护主管部门。随着河长制推进，可以提升入河排污口的调查与评价频次。

3.加强水文自身建设，提升服务能力

（1）加强界河水量水质监测

江西省实施的是省、市、县、乡、村五级河长制，每位河长都有自己的管辖河段，也就是界河。目前，水文部门只对国家、省、市及部分县级界河进行了监测，要全面监测到村级的难度很大，但在县级界河逐步做到监测全覆盖是可行的。因此，可以探索在重要乡镇界河开展水量水质监测，以便各级河长都能掌握所管辖河段的水量、水质和水环境情况。

（2）在线监控重点入河排污口

大量工业废水、生活污水都是通过入河排污口进入河湖的，水文部门可以选择在重点入河排污口实施在线监测，对入河废污水水量、水质进行实时监控，为水资源月报、公报编制以及水功能区监督管理提供依据。

（3）对重要取用水户进行在线监测

加强对取用水户的计量监测是水资源管理的一个重要手段，水利部建设的全国水资源信息管理系统重点加强水资源监控能力建设，能够使全国取用水总量的70%得到监控，整个监控系统由水文部门承担建设、运行、管理和维护。目前在江西省九江市，已有九江市石化总厂、九江发电厂等30多个重要取用水户的在线监控列入了江西省水资源管理系统国控二期项目建设，届时将实现对重要取用水户日常用水量的监控，为科学管理水资源提供技术支撑。

（4）研究河湖水资源承载能力

为适应河长制的需要，水利部对原《水功能区管理办法》进行了修订，并于2017年2月27日颁发了 《水功能区监督管理办法》（水资源〔2017〕101号），其中第四条为：“对水功能区实行保护和监督管理，应当根据其功能定位和分级分类要求，统筹水量、水质、水生态，严格管理和控制涉水活动，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。”

为了全面掌握各河湖的水资源承载能力，水利部要求各地要结合当地实际开展水资源承载能力研究。水文部门具有技术、人才优势，可以参与到研究中并发挥积极作用。在江西省，赣州市水文局目前已确定在2017年对全市17个县（市、区）开展水资源承载能力研究，并编制水资源承载能力监测预警机制报告，为河长制、水功能区监督管理、经济社会发展规划提供依据。

三、结 语

全面推行河长制，对保护江河湖泊具有现实和深远意义，事关中华民族长远发展。水文作为水资源调查评价的技术部门，积累了大量丰富的河湖水量水质监测资料，能够在河长制的实施中发挥积极作用。与此同时，水文部门必须坚持与时俱进，不断提高水文监测水平和能力，深入研究河湖健康状况，在保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态等方面真正起到技术支撑作用。

[1]贾绍凤.河长制要真正实现“首长负责制”[J].中国水利，2017（2）.

[2]何正一.温州龙湾区河长制工作实践与思考[J].中国水利，2017（2）.

[3]鲁剑.宜春市河长制探索与实践[J].中国水利，2017（2）.