立足湖北省情 擦亮湖泊名片努力打造河湖长制“湖北样板”

2016年年底，党中央、国务院作出在全国全面推行河长制总体部署后，湖北省委、省政府高度重视、积极响应、迅速行动，把建立河湖长制作为政治工程、民生工程、发展工程，摆在突出重要的位置。湖北是率先开展湖长制改革的省份，2011年在武汉开展试点，2014年在全省全面推开，2017年在全国率先实现河湖长制体系省、市、县、乡四级全覆盖。湖北积极探索实践，努力做到“四个全覆盖”。

一、坚持领导挂帅全覆盖

2017年，湖北省委、省政府根据党中央、国务院关于河长制的改革部署，从“千湖之省”的省情实际出发，明确提出全面实施河湖长制。除对全省流域面积50 km2以上的1 232条河流实行河长制管理外，对全省755个列入省政府保护名录的湖泊实行上收一级管理，全部由县级以上党委、政府领导领责担任“湖长”，实现了全省河湖长制全覆盖。同时，组建正厅级河湖长专门工作机构，加大投入力度，把河湖管护经费纳入财政预算。目前，全省共明确各级党政湖长6 273名，省委书记蒋超良、省长王晓东分别担任第一总河湖长、总河湖长，省、市、县、乡四级党政领导成为湖泊的责任人、守护神。

二、坚持规划统筹全覆盖

立足不同地区不同湖泊实际，统筹上下游、左右岸，因地制宜，划定湖泊保护名录。2017年，投入1 000万元，完成“一湖一勘”“一湖一档”，全省水面面积在100亩（1亩=1/15 hm2，下同）以上的湖泊和100亩以下的城中湖全部有了“地理户籍”和“身份档案”，确保列入省政府湖泊保护名录的湖泊数量不减少、面积不萎缩、水质不恶化。遵循自然生态规律，对湖泊进行功能定位，从湖泊形态、水资源保护、生态保护与修复、湖泊监测和湖泊管理等各个方面进行了全方位的规划。目前，已经编制完成《湖北省湖泊保护总体规划》和各湖泊专项保护规划，初步完成“一湖一策”实施方案。强化湖泊水域空间管控，完成26个省级试点湖泊划界确权。全省实现了河湖统筹、水陆统筹、内外统筹。

三、坚持水生态修复全覆盖

实施湖泊“补短板”水利工程，计划3年投资55亿元用于湖泊“补短板”水利工程建设，2017年已安排实施12亿元。积极开展水域空间清理，已拆除围网养殖面积122万亩，取缔规模养殖场3 858个，实施退垸还湖、退渔还湖17.6万亩。发布河湖保护1号令，深入开展清河（湖、库）保洁，专项执法检查，非法侵占水域岸线治理，河湖管理范围划界确权，水葫芦、水花生治理等“五大行动”，大力推进湖泊生态修复，取缔湖泊非法排污口590个。建立湖泊清漂清污协调联动机制,开展湖泊湿地生态修复与水质提升行动，禁止湖泊投肥养殖，国控监测水质全部达标。

四、坚持从严监督全覆盖

坚持依法管理，严格执法，建立健全湖长管理与执法机制，规范湖泊管理各项工作。紧紧抓住湖长履责这个核心，规范湖长巡湖行为，组织全省县级以上湖长开展各类专项行动633次，解决了一大批“老大难”问题。创新“双湖长制”，党政湖长领责履责，统筹治理管护；民间湖长协责督责，发挥辅助与监督作用。目前，全省共明确民间湖长1 419名，“双湖长”共同守护在湖泊治理管护第一线，构建了党政主导与群众参与的湖泊生态共建共治机制。

生态文明建设功在当代、利在千秋。江河湖泊是生态系统和国土空间的重要组成部分，在防洪、供水、航运、生态等方面具有不可替代的作用。湖北将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把实施河湖长制作为全面贯彻党的十九大精神、推进生态文明建设的重要举措，全力落实党中央、国务院决策部署，精心打造河湖长制“湖北样板”。一是调整湖泊功能定位，突出湖泊自然属性、生态功能，变向湖泊“伸手”为与湖泊“握手”；二是加强湖泊个性化治理管护，实施“一湖一标”“一湖一策”“一湖一景”“一湖一考”；三是健全完善“双湖长制”，每个湖泊均明确行政湖长与民间湖长，实行良性互动、优势互补、全域管护；四是加强河湖长制法规建设，加快“湖北省河湖长制条例”立法步伐，着手修订《湖北省湖泊保护条例》；五是搭建完善河湖长制“六大平台”，即河湖长履职尽责平台、联动机制平台、智能信息平台、联合执法平台、投融资平台、社会监督平台，形成“党政负责、部门联动、群众监督、社会共建共享”的河湖长制治理管护格局。