深入贯彻落实党的十九大精神确保如期全面建立河长制湖长制

水利部党组书记、部长 陈 雷

2017年11月20日，习近平总书记主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，审议通过《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》。12月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《指导意见》。今天，水利部、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、卫生计生委、林业局联合召开视频会议，主要任务是深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议要求，通报全面推行河长制工作进展情况，部署实施湖长制各项工作，确保如期全面建立河长制、湖长制。

全面推行河长制是以习近平同志为核心的党中央对加强河湖管理保护作出的重大改革决策。习近平总书记多次叮嘱要把这件事情盯紧抓实，确保各项任务落地生根、取得实效。李克强总理对加强河湖管理保护多次作出重要指示，对全面推行河长制提出明确要求。汪洋副总理就全面推行河长制工作多次做出批示，专门听取工作进展汇报。中央作出部署以来，水利部把全面推行河长制作为重中之重，举全部之力、全行业之力狠抓组织实施、任务落实；各有关部门按照职责分工，开展了大量深入细致、卓有成效的工作；地方各级党委政府主动担当，主要负责同志带头领责履责，完善河长制工作体系，整治河湖突出问题，形成了上下联动、同向发力、协调有序的强大合力。

在各方面共同努力下，全面推行河长制工作总体进展顺利，取得了重要的阶段性成果。在方案制度出台方面，31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的省市县乡四级工作方案全部印发实施，省、市、县配套制度全部出台。各级结合实际制定出台了水资源条例、河道管理条例等地方性法规，对河长巡河履职、考核问责等作出明确规定。在河长体系构建方面，全国已明确省市县乡四级河长32万多名，其中，省级河长336人，55名省级党政主要负责同志担任总河长。各地还因地制宜设立村级河长68万名。全国省市县均设置了河长制办公室，26个省份成立了河湖管理处、河长制工作处等专门机构，承担河长制日常工作。在河湖监管保护方面，各地加快完善河湖采砂管理、水域岸线保护、水资源保护等规划，严格河湖保护和开发界线监管。制定河湖日常巡查检查和执法监管制度，强化部门协调联动，加大对涉河湖违法违规行为的打击力度，共同维护河湖管理良好秩序。在开展专项行动方面，各地坚持问题导向，积极开展河湖专项整治行动，有的省份实施“生态河湖行动”“清河行动”，河湖水质明显提升；有的省份开展消灭垃圾河专项治理，“黑、臭、脏”水体基本清除；有的省份实行退圩还湖，湖泊水面面积不断增加。在河湖面貌改善方面，通过实施河长制，很多河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”、从“管不住”到“管得好”的转变，推动解决了一大批河湖管理难题，全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的局面基本形成，河畅、水清、岸绿、景美的美丽河湖景象逐步显现。总的看，全国23个省份已在2017年年底前全面建立河长制，8个省份和新疆兵团将在2018年6月底前全面建立河长制，中央确定的今年年底前全面建立河长制任务有望提前实现。这些成绩的取得，充分证明了中央关于全面推行河长制的决策部署是十分及时、完全正确的，以党政领导负责制为核心的河流管理保护模式是符合实际、行之有效的。

党的十九大把坚持人与自然和谐共生纳入新时代中国特色社会主义基本方略，进一步明确了建设生态文明、建设美丽中国的总体要求。十九届中央全面深化改革领导小组在全面推行河长制的基础上，针对湖泊自身特点和突出问题，决定在湖泊实施湖长制。这是坚持人与自然和谐共生、加快生态文明体制改革作出的重大战略部署，是贯彻落实党的十九大精神、统筹山水林田湖草系统治理的重大政策举措，也是加强湖泊管理保护、维护湖泊健康生命的重大制度创新，充分体现了党中央、国务院对河湖管理工作的高度重视。我们要切实把思想和行动统一到中央决策部署和《指导意见》要求上来，进一步加强湖泊管理保护，确保湖长制改革任务落地生根，促进湖泊面貌持续改善，推动形成人水和谐发展的现代化建设新格局。

一、充分认识在湖泊实施湖长制的重要意义

湖泊是水资源的重要载体，是江河水系、国土空间和生态系统的重要组成部分，具有重要的资源功能、经济功能和生态功能。我国现有水面面积1 km2以上的天然湖泊2 865个，总面积7.8万km2，淡水资源量约占全国水资源量的8.5%。这些湖泊在防洪、供水、航运、生态等方面发挥了不可替代的重要作用，是大自然的璀璨明珠，是中华民族的宝贵财富。长期以来，一些地方发展方式粗放、保护意识不强，围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂，造成湖泊面积萎缩、水域空间减少、水系连通不畅、水环境状况恶化、生物栖息地破坏，湖泊功能严重退化。近年来各地积极采取治理措施，一些湖泊生态环境有所改善，但总体状况尚未实现根本好转。着力保护和改善湖泊生态环境，是提供更多优质生态产品、满足人民优美生态环境需要的迫切要求，也是建设生态文明、建设美丽中国的重要内容。我们要深刻认识实施湖长制的重要意义，切实增强落实湖长制改革任务的责任感和紧迫感，充分发挥地方党委政府的主体作用，加快解决湖泊管护突出问题。

二、准确把握贯彻《指导意见》的主要原则

两办《指导意见》深入落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对实施湖长制作出了科学系统全面的顶层设计，是加强湖泊管理保护的纲领性文件，具有很强的针对性、指导性和可操作性。贯彻落实好《指导意见》，要重点把握以下几个方面。一要坚持人与自然和谐共生理念。湖泊的问题，表现在水里，根子在岸上。要全面践行绿水青山就是金山银山的理念，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，尊重自然、顺应自然、保护自然，处理好保护与开发、生态与发展、流域与区域、当前与长远的关系，全面推进湖泊生态环境保护和修复。二要遵循湖泊生态治理规律。湖泊水域较为封闭，水体流动相对缓慢，水体交换更新周期长，容易遭受污染，且自我恢复能力弱，治理修复难度大。要坚持预防为先、保护为主，充分遵循湖泊的生态特性和治理规律，因地制宜、因湖施策，实施更严格的湖泊管理保护措施。三要树立河湖系统治理思维。湖泊一般有多条河流汇入，河湖关系复杂，且湖泊水体连通，边界监测断面难以确定。要统筹考虑陆地水域、岸线水体、水量水质、入湖河流与湖泊自身，聚焦水里的突出问题，加强岸上的源头控制，强化流域与区域的联防联控，增强湖泊保护的整体性、系统性和有效性，促进湖泊休养生息。

三、加快构建湖泊管理保护长效机制

在湖泊实施湖长制，必须牢固树立社会主义生态文明观，按照《指导意见》作出的总体安排，建立健全湖长组织体系、制度体系和责任体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护机制，为改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用提供有力保障。一要抓紧建立湖长组织体系。把所有湖泊纳入湖长制工作范围，逐个湖泊明确各级湖长，今年年底前全面建立省市县乡四级湖长体系。各省、自治区、直辖市行政区域内主要湖泊，跨省级行政区域且在本辖区地位和作用重要的湖泊，由省级负责同志担任湖长；跨市级行政区域的湖泊，原则上由省级负责同志担任湖长；跨县级行政区域的湖泊，原则上由市级负责同志担任湖长。同时，湖泊所在的市、县、乡要分级分区设立湖长，实行网格化管理。二要加快界定各级湖长职责。坚持领导带头、党政同责、高位推动、齐抓共管，细化实化湖长职责。湖泊最高层级的湖长是该湖泊第一责任人，对湖泊的管理保护负总责。其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。流域管理机构要充分发挥协调、指导和监督等作用。要完善考核问责机制，落实湖泊生态环境损害责任终身追究制，督促各级湖长主动把湖泊管理保护责任扛在肩上、抓在手上，成为湖泊的代言人和保护神。三要做好与河长制的有效衔接。在湖泊实施湖长制，针对湖泊的生态功能和特性，对湖泊管理保护的组织体系、职责划分和重点任务等进行细化实化，是全面推行河长制的重要组成部分。各省、自治区、直辖市总河长是本行政区域河湖管理保护的第一责任人，对河湖管理保护负总责，要统筹抓好河长制与湖长制实施工作，统筹加强河流与湖泊管理保护，将湖长制目标任务纳入河长制，统一部署、统一推进、统一落实、统一考核，实现有机衔接、共同见效。河长制办公室要承担好湖长制组织实施工作，落实湖长确定的事项。

四、全面落实实施湖长制的重点任务

《指导意见》明确了在湖泊实施湖长制的6项主要任务，这些任务都是针对湖泊面临的突出问题提出的。各地要结合实际，牢固树立问题导向，加快完善基础工作，分类指导、因湖施策，确保湖长制改革任务落地生根，让人民群众切实感受到湖泊生态环境的改善。一要严格湖泊水域空间管控，依法划定湖泊管理范围，严格控制开发利用行为，严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。二要强化湖泊岸线管理保护，实行湖泊岸线分区管理，强化岸线用途管制和节约集约利用，最大程度保持湖泊岸线自然形态。三要结合实施国家节水行动，落实最严格水资源管理制度和污染物达标排放要求，严格控制入湖污染物总量，加强湖泊水资源保护和水污染防治。四要加大湖泊水环境整治力度，限期完成存在黑臭水体的湖泊和入湖河流整治，开展湖泊饮用水水源地安全保障达标和规范化建设，确保饮用水安全。五要开展湖泊生态治理与修复，加大对生态环境良好湖泊的严格保护，积极推进生态恶化湖泊的治理与修复，有序实施退田还湖还湿、退渔还湖。六要建立健全湖泊执法监管机制，坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及非法排污、养殖、采砂、设障等活动，严厉打击涉湖违法违规行为。

五、着力强化实施湖长制的保障措施

湖泊管理保护是各级党委、政府的重要责任，各级党政领导要主动担当，压实责任，真抓实干，抓调查研究、抓部署实施、抓工作推进、抓督办落实，扎实推进在湖泊实施湖长制工作。一要落实任务分工。各地要结合实际，抓紧组织制定“一湖一策”方案，细化目标任务，落实湖泊管理单位，针对突出问题开展专项整治行动，狠抓问题整改落实。流域管理机构要加强对跨省湖泊“一湖一策”方案编制工作的指导、协调和审核，确保治理目标、任务和措施有效衔接。二要形成工作合力。湖泊保护涉及不同地区、多个部门，要坚持山水林田湖草系统治理，按照职责分工，各司其职，各负其责，形成湖泊保护合力。各级河长办要充分发挥组织、协调、监督作用，加大湖长制的推进力度，强化湖泊管理保护。三要严格考核问责。要将湖长制纳入全面推行河长制监督检查、考核评价体系，县级及以上湖长负责对下一级湖长进行考核。对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态退化等生态环境损害的，严格按照有关规定追责问责。四要加强监测监控。建立完善湖泊水域、岸线、水质、水量、水生态等监测、监控体系，加强湖泊与入湖河流的统一监测，积极运用遥感、信息化、大数据等技术手段加强湖泊管理，为落实湖长职责、开展监督考核提供重要支撑。五要鼓励社会参与。充分利用各种媒体和传播手段，加强对湖长制的宣传报道，营造良好舆论环境。建立湖泊管理保护信息发布平台，健全完善公众参与机制，加大社会监督力度，让珍爱和保护湖泊成为公众自觉行为和生活习惯。

六、统筹抓好全面推行河长制各项工作

当前，全面推行河长制已经进入关键时期。要按照工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位的要求，加大推进河长制的工作落实和督促检查力度。已经建立河长制的23个省份，要根据中期评估情况抓好巩固提升、健全长效机制。其他省份要对照目标要求，倒排时间表，强化节点控制，抓紧完善工作方案、河长体系、工作制度，确保工作质量。对进度滞后的地区，要采取约谈、专项督导、挂牌督办等形式，督促加快工作进度，确保今年6月底前全面建立河长制。全面推行河长制工作部际联席会议要充分发挥协调、指导和监督、检查作用，及时研究解决工作中遇到的重大困难和问题，协调推动河长制和湖长制各项任务落实，确保取得实实在在的成效。

全面推行河长制、在湖泊实施湖长制是中央交给我们的重大改革任务。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓进取、奋发有为，攻坚克难、真抓实干，圆满完成河长制、湖长制工作任务，努力开创河湖管理保护工作新局面，向党中央、国务院和全国人民交上一份满意的答卷!