广州新型城市化与高职院校发展的互动影响研究

任岩岩

(广州番禺职业技术学院,广东 广州 511483)

一、广州新型城市化发展概况

（一）“城市化”与“城镇化”。1867年，西班牙工程师塞达（A.Serda）在其著作中首先使用urbanization（城市化）这一概念。20世纪50年代，随着世界范围内城市化进程的不断加快，urbanization一词开始广泛流行。在我国，城市化是经济发展和现代化建设的重要支撑，也是化解城乡二元结构问题，实现城乡一体化发展的重要路径。改革开放后，我国开始了大规模的城市化，取得了较好的成绩，但也积累了不少问题。因为镇和市都属于以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的都市型居民点，我国学者在研究城市化等相关问题时也多把urbanization译为城镇化，对应汉语中按国家行政建制设立的市和镇。我国1999年2月开始施行的《城市规划基本术语标准》对“城市化”定义为“人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。又称城镇化、都市化。”

（二）广州的新型城市化建设。2012年开始，广州鉴于在城市核心竞争力、文化软实力、国际影响力等方面与先进城市相比存在的差距，开始把城市化作为工业化、信息化、市场化和国际化的主要抓手，提出了新型城市化的发展定位和要求。

作为珠三角核心城市、国家重要中心城市，此时的广州已具有较高的城市化水平，城市人口比重远高于一般城市。因此，广州的新型城市化要避免或更好地解决以往城市化中所遇到的问题，其中的难度不言而喻。经过系统的考察调研，综合地区实际情况和发达国家的成功经验，广州确定出了自己的新型城市化发展道路。发展理念上，广州新型城市化按照以人为本的理念，一切工作围绕人的需求，把促进人的全面发展作为城市工作的出发点和落脚点；发展内容上，广州新型城市化发展是人口转移与结构转型相结合的发展模式，把自主创新作为城市发展的核心动力，创新体制机制，最大限度激发城市发展活力；发展方式上，广州新型城市化坚持集约化、内涵式的可持续发展方式，充分利用现有城市物质基础，强化科学规划引领，完善城市结构，优化城市内涵和城市功能，增强城市综合承载力，注重实现城市经济、社会、文化、生态之间的协调发展。

二、广州新型城市化与高职院校发展实现良性互动的必要性

广州作为改革开放的前沿，高职教育发展已有了相当的规模，每年为国家输送大量的高技能人才，在广州新型城市化建设中，高职院校有义务、有必要做好服务，不仅是为了广州经济的发展，同时也是为高职教育自身发展寻找出路。广州推进新型城市化发展，要紧紧围绕满足人的需求、提升人的素质、促进人的全面发展，牢固树立低碳、智慧、幸福的城市发展新理念，强化人才、知识、创新的发展新动力，其中无论是促进人的全面发展的目标上，还是人才、知识、创新方面的发展动力上，无不与高职院校密切相关。

（一）适应广州社会经济发展的需要，促进新型城市化建设。人才缺乏是制约广州经济发展的重要因素，无论是传统行业的高级技工还是高新技术产业、战略新兴产业的蓝领工人均严重短缺。从发展规划来看，广州要增强科技创新、高端要素集聚、文化引领和综合服务功能，率先建立现代产业体系，增强文化实力和城市综合竞争力，强化国家中心城市、珠三角核心城市的地位，建成服务全国、辐射全球的国际大都市，都离不开大量的高素质劳动者和技术技能人才，离不开高等职业教育的支持。已有的研究成果表明，高等职业教育的发展水平与新型城市化发展之间存在显著的正相关关系，高等职业教育的发展将会有利于并将持续推动新型城市化发展。

（二）进一步拓展高职院校的社会服务职能，强化高职教育在经济社会发展中的作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出，发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。高职教育作为高等教育的重要组成部分，其服务社会经济发展的功能更为直接和突出。目前，广州高职院校数量不算少，规模不小，遍布各个城区，专业涵盖经济社会发展的各种需求，拥有较多可以利用的教学场所和教师资源，但和发达国家相比，其强大的社会服务功能由于种种原因未能得到充分发挥。因此，顺应高职教育发展规律，不断探索拓展增强高职院校服务经济社会发展的能力，对推进我市高职院校的可持续发展和广州经济社会发展都具有重要的现实意义。

（三）激发高职教育办学活力，探索高职院校可持续发展的空间。随着我国适龄人口的下降，初、高中毕业生人数逐年递减，近年来各类职业院校的生源数量在逐渐减少，高职院校在发展中多会遇到此瓶颈约束，从而造成现有教育资源，如课程资源、实验实训场地和设备等难以充分利用的情况，造成一定意义上的资源浪费。普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型带来的冲击无疑又给高职院校带来新的挑战。紧密联系经济与社会发展的现实需要是高职院校的特色和优势，高职教育也只有在促进当地经济发展中才能获得发展的动力。因此，高职院校要在诸多不利条件下，积极抓住新型城市化建设这一机遇，在服务中探寻新的可持续发展空间。

（四）促进高职院校高水平大学建设，为广州全面建设国家中心城市贡献力量。2015年起，广东计划用5-10年时间，建成一批国内一流、具有世界影响的高水平大学和学科，为实现习近平总书记在2012年末视察广东时提出的“三个定位、两个率先”目标提供强有力的人才保证、智力支持和科技支撑。2016年，广州市政府工作报告中明确提出要“加强职业技术人才培养，加强市属高校高水平大学建设”。高职院校也要积极参与到高水平大学建设中来，抓住机遇促进自身发展，同时为高水平大学和学科建设贡献力量。

三、广州新型城市化与高职院校发展实现良性互动的可行性

高职院校的最根本任务是服务当地经济建设和社会发展，高职院校的人才培养、科学研究、社会服务等职能的发挥都能有效地为新型城市化服务，这是从职能发挥的角度来看二者的关系。职业教育既然是一种教育，要为人的一生发展打基础，所以同时要注重自我个性需求，做到满足社会需求、个性需求与促进人的全面发展相结合，这与新型城市化“以人为本”的发展理念也是完全契合的。当下国家越来越重视职业教育发展，相关文件相继出台，正是大好时机。因此，在推动广州新型城市化建设的同时探索高职院校的可持续发展空间，具有很强的实用性和可行性。

（一）政策支持，抓住机遇，顺应形势。当下处在广州新型城市化建设重要时期，又适逢高等职业教育发展的黄金时期。2012年中共广州市委广州市人民政府印发《关于全面推进新型城市化发展的决定》，确定了“到2020年，基本实现经济发展、城市发展、文化建设和社会建设转型升级，产业竞争力、文化软实力和国际影响力显著提升……国家中心城市功能全面增强，努力迈进世界先进城市行列，把广州建设成为人民满意的理想城市”的发展目标。2014年发布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》针对当前职业教育还不能完全适应经济社会发展需要的实际，以政府推动、市场引导等为基本原则，对激发学校发展活力，促进职业教育与社会需求紧密对接作了要求。同年，纲领性文件《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》发布，提出了有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化四大任务。2016年国务院印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，以户籍改革来加速推进城市化进程。十九大报告中也明确指出，要“更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。

统筹城乡发展，推进城乡经济社会一体化进程是新型城市化的重要内容。但传统的重城市轻乡村的发展理念和长期以来政府决策严重偏向城市，是影响城乡一体化进程的重要因素，造成了公共资源分配过多地向城市倾斜，资金、人才等资源要素向城市集聚。进入新时代，城乡发展的不均衡性逐步凸显，于是党的十九大及时提出了实施乡村振兴战略，包括2018年的中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，都是从顶层设计出发对乡村发展的政策支持。有了强大的政策支撑，城乡教育的均衡发展将会得到重视。加大对农村教育的投入特别是农村职业技术教育的投入更是势在必行。

（二）良性互动，相互促进，共同发展。在新型城市化建设背景下研究高职院校的职能拓展和发展问题及其对新型城市化建设的作用和贡献，在高职教育发展的视域下探索新型城市化建设的动力机制，这种从教育角度特别是高等职业教育视角入手的研究方法跳出了以往对新型城市化研究的传统视角，充分照顾到二者的特殊关系，更加系统全面。

在新型城市化进程中，需要高职教育充分发挥其技术支撑和社会服务功能，需要高职院校培养更多的技术技能人才，需要高职院校积极推进校企合作、产学研用结合，为“率先转型升级”提供有利条件……高职院校的职能发挥和健康可持续发展在新型城市化进程中意义重大，相关职能还有待进一步拓展发挥。

新型城市化建设对高职院校的进一步发展既是挑战又是机遇，高职院校要抓住机遇，进一步拓展服务职能，加强服务地区经济发展的能力。在此过程中，如果做得好，高职院校既能为广州新型城市化建设充分贡献力量，又能在生源危机和普通本科高等学校向应用技术类高等学校转型带来的冲击中获得自身的可持续发展空间。

（三）供需一致，对接精准，可行性强。作为国家中心城市的广州，在新型城市化建设中需要全面调动各方力量，而高职院校正是其中的一支重要力量。高职院校面向地方社会办学，分布在各个城区之中，从办学目标和区位优势上都能较好地为新型城市化建设提供直接或间接的服务。高职院校面向地方社会的办学目标与新型城市化建设中转方式、调结构、促升级对技能人才的需求高度统一，如能有效地深化拓展发挥高职院校的各项职能，不仅能为新型城市化建设提供发展动力，同时还能促进高职院校自身发展。但在目前的体制机制和办学模式下，高职院校强大的社会服务功能一直发挥得不够充分。因此亟需建立城市发展与高职教育发展间的良性互动机制，进一步深化拓展高职院校各项职能，使其在新型城市化建设中的作用得到最大发挥，进而推动广州经济社会发展。高职院校积极通过拓展职能服务城市发展适应社会发展的需求，也符合高职教育发展的基本规律。从高职教育的发展现状来看，高职院校正逐渐成为推动经济建设和社会发展不可或缺的重要组成部分，但还须进一步强化服务职能，并具体融入到办学理念之中，落实到机构设置和发展规划上，形成一种有效的社会服务机制。

此外，还可以高职院校为主要平台，加强职业技能等方面的培训，提高城市化进程中进城农民的就业能力和综合素质。农民市民化是新型城市化健康发展的重要内容之一，而加强教育培训服务供给是实现农民市民化的重要途径。农民市民化决不仅仅是农民社会身份和职业的转变，也不仅仅是农民居住空间的地域转移，更不是简单地统计农村人口转化为城市人口的多少，而是一系列角色意识、思想观念、社会权利、行为模式和生产生活方式的变迁和转型。而这些都需要通过及时的教育培训来解决。选择以高职院校为主要平台，是因为培训工作是高职院校社会服务职能的重要组成部分，可以使现有的高职教育资源得到充分利用，包括硬件设施、课程体系、师资队伍、实训基地等。

参考文献：

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