构筑坚实水利保障服务“强富美高”新武进——访江苏省常州市武进区人民政府区长戴士福

江苏省常州市武进区，地处长江中下游平原地区，濒太湖，衔滆湖，境内水系密布。近年，面对艰巨繁重的防洪保安、工程建设、生态提升任务，武进举全区之力，坚持创新引领，强化建管攻坚，成功取得了防汛抗洪的重要阶段性成果，有力推进了以“三河”工程为代表的水利工程建设，开创了水生态治理保护的新局面，成为远近闻名的水利强区。日前本刊记者专访了武进区人民政府区长戴士福。

中国水利：2017年，武进完成水利投资35.12亿元，再创全区水利史上单年度投入新高。请介绍一下武进是如何实现这一“奇迹”的？

戴士福：武进作为一个区，单年度水利水务投入超过30亿元，这在以前是不敢想象的。一直以来，水利事业作为全区经济社会发展的一块重要拼图，在建设“强富美高”新武进中发挥着完善基础设施、增强人民福祉的重要作用，武进区委、区政府高度重视水利水务事业的发展。特别是近年，习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，国务院部署推进172项节水供水重大水利工程建设，中央持续将水利作为九大基础网络设施建设之首、作为深化供给侧结构性改革的重要抓手，在政策、资金等方面都予以引导和倾斜，为水利事业发展创造了良好机遇，也为武进区进一步完善基础设施提供了重要契机。从“安全水利、生态水利、景观水利、民生水利”角度出发，武进区牢牢把握机遇，认真分析工作中存在的短板，充分突出兴修水利工程的带动作用，在重大水利工程建设、防洪减灾设施完善、水环境治理提升、农田水利基础保障、供水安全保障等方面加大工程和资金投入力度，在全社会营造关注水利、支持水利的良好氛围，力争一年上一个新台阶、出一个新面貌，到2020年实现“防洪减灾安全可靠，水资源配置优化合理，河湖生态健康优美，灌排标准全面提升，管理保障健全高效，调度运行科学有序”的总体目标，为高标准建成“强富美高”新武进提供重要支撑和保障。

中国水利：面对近年水雨情复杂多变的严峻形势，武进又是如何围绕“防洪保安”目标开展防汛减灾工作的？构建的综合防御体系发挥了哪些作用？

戴士福：从“安全水利”的角度出发，围绕“防洪保安”目标，武进区一方面加快防洪减灾工程建设，着力构建较为完善的防洪基础保障体系，提高建设标准，补齐欠账短板，力争洪水挡得住、排得出，将工程防洪的效益最大化。仅2017年，武进区的防洪减灾工程建设投入就达到8.2亿元，重点对全区主要骨干河道加固加高驳岸、建设挡墙，兴建一大批防洪排涝站闸，在汛期发挥了明显的作用。非工程措施保障方面力争不断提升，备足物资储备，加强队伍建设，更新完善应急体系。目前武进区的预警机制已经比较全面，水文监测设施、防汛决策系统、水雨情查询系统、视频会商系统、灾情上报系统都更加健全。其中，重点建立健全了区级、镇级和水利局内部防汛应急处置体系，这三级应急处置体系的建立健全，是充分吸取经验教训的成果，将确保武进区今后更加有效地整合力量组织防汛抢险。工程措施与非工程措施相配合的综合防御体系，基本保证了武进区遇大汛大险抢得下，平常年份稳妥无虞，为全区人民群众生命财产安全、经济社会快速发展提供坚实的支撑和保障。

中国水利：推进“三河”工程建设是武进的重大水利项目，实施后将对全区水环境改善、防洪除涝能力提升、促进经济社会发展发挥重要作用。请您介绍工程的总体部署、推进过程中采取的具体举措与取得的成效。

戴士福：“三河”指的是新沟河、新孟河、永安河三个重大水利工程。三大工程涉及的中央投资和地方补充投资，预计总投入将达到90亿元。其中新沟河工程、新孟河工程属于国务院确定实施的172项重大水利工程，永安河工程是武进区根据自身区域水环境治理及防洪需求进行的自选动作，“三河”工程将构建武进“三横三纵”骨干水系。

由于各方面的原因，三大工程在近年恰逢同步推进，涉及面很广，主要开展了以下几方面工作。一是高度重视，健全机制。三大工程涉及全区12个镇，拆迁总面积约110万m2，任务十分艰巨。为此，武进区及时成立“三河”工程建设指挥部，由本人担任总指挥，各相关部委办局一把手为成员，并明确各成员单位的职责；按照省、市要求，三大工程都成立了建设处和项目法人，内部管理制度逐步建立健全，推动了工作的有序运转。二是落实措施，迅速启动。每年省厅目标任务分解文件下达后，武进区同步将具体任务下达到相关各镇，明确涉及的征地、拆迁、临时用地、专项设施补偿等政策，以及建设资金等具体事宜，将工程目标任务完成情况纳入全区目标考核体系，利用联席会议督促督查机制，要求各镇、各部门倒排工期，有序推进。三是加强宣传，全面发动。“三河”工程启动以来，遇到了很多问题，特别是拆迁安置涉及群众切身利益，头绪多、难度大，需要广大企业、群众的理解和支持。因此，要求相关各镇、各村加大宣传力度，及时宣传、通报有关建设信息和征地、拆迁的政策和措施；各新闻宣传单位精心策划，主动配合，为工程建设创造有利条件。

目前，武进区“三河”工程进展有序，预计2018年新沟河、永安河工程完成建设，新孟河工程全面施工，通过工程实施，防洪减灾、水环境提升、流域区域性活水畅水的成效也在逐步显现，将对常武地区的基础设施和生态文明建设产生长远影响。

中国水利：请您介绍一下当前武进在全面推行河长制方面所做工作。

戴士福：全面推行河长制工作以来，武进区把这项工作作为重大的政治任务来落实，作为一项重要的民生工作来抓，落实上级要求，顺应百姓期待，体现鲜明态度，努力走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子。

一是健全机制，织牢“责任网”。率先在全市出台了河长制工作实施意见和配套制度，把河长制推进大会开到了百姓家门口，区、镇两级河长全部签订责任状，构建区、镇、村三级河长体系，明确全区855条河湖920名河长并予以公示，河长公示牌竖立到位，区、镇两级19个河长制办公室的人员、场所全部配置到位并运行。

二是巡河交办，吹响“冲锋号”。区级河长每月一巡、镇级河长每半月一巡、村级河长每周一巡，建立巡河月报制度。自2017年7月份以来，全区累计开展巡河14 000余次，交办各类涉河问题2 800多个，90%的问题都已整改到位。

三是编制“一河一策”，画好“路线图”。按照省下发的编制指南，武进区在2017年8月中旬召开全区 “一河一策”编制专题部署工作会议，明确编制主体和时间节点要求。目前区、镇、村三级河道“一河一策”编制已全面完成。

四是综合施策，打好“组合拳”。开展化工、电镀、印染等重点行业专项整治，持续降低工业污染负荷，强化农村面源污染控制，加强污水治理基础设施建设，落实黑臭河道整治，推进全区物料堆场整治，达到综合治理的效果。

五是重视宣传，号召全民参与治水。利用媒体宣传、专题推动、典型示范等方式，营造“人人关注河长制、人人参与河长制、人人推动河长制”的良好氛围。其中，试点推出的湖塘镇“企业河长”工作得到基层商会的积极响应，企业家们“出人、出力、出钱、出策”，反哺社会，积极投身治河护河行动，受到广泛关注，被中央省市媒体广泛报道。

2017年，武进区河长制工作位列常州市年度阶段验收总分第一，工作中涌现出的一些好的做法和成功经验得到省市河长办的高度肯定，并被列为全省河长制工作“一地一策”样板区创建对象。2018年，武进区将以黑臭河道治理为重点，对治理管护不达标的河道实施“河长升格管理”专项行动，并明确河长制“两高四全一确保”的总体工作目标，即：高标准完成上级规定动作，高标准实施自选动作；在全区形成“制度实施全面发力，河长履职全面覆盖，工程治理全面启动，亮点工作全面开花”的良好局面；确保武进河长制工作成为全市标杆并持续保持全省领先。

中国水利：河长制管理体系的建立为加强河湖保护管理提供了有效的制度保障。那么在接下来的工作中，武进如何进一步强化水生态综合治理保护？

戴士福：武进地处长江中下游平原地区，枕靠两湖，河网密布，具有良好的水资源禀赋条件和多样的水生态环境。但在当前经济进入新常态、资源环境约束趋紧的新形势下，经济发展与水资源环境承载力之间的矛盾日渐突出，原先的一些粗放发展也带来了水质恶化、生态退化、防洪能力减弱等后果，加大河湖治理和保护力度、创新性抓好河湖管护，正是大势所趋、民心所向。当前武进区正在全力落实河长制工作、江苏省“263”（两减六治三提升）环保专项行动以及生态河湖行动计划，积极创建生态引领示范区。通过落实控源截污、清淤活水、生态修复、长效管护等一系列工程措施，治理效果逐渐突显。

下一阶段，全区将进一步综合治理精准施策，深入推进水环境提升。一是要加快推进污水收集处理设施建设，进一步完善全区污水处理设施规划格局，通过加快推进管网建设，推进排水片区整治，推进农村生活污水治理，实施污水处理厂“提改扩建”，尽快补齐短板，提升污水处理能力。二是加快推进黑臭河道整治，2018年将完成53条黑臭河道整治，并落实黑臭河道长效检测和管控机制。三是大力实施河湖清淤，推进骨干河道、乡镇河道、滆湖备用水源地、太湖湖西部清淤工程以及畅流活水泵站建设工程，进一步改善全区水环境面貌。四是落实其他综合性及具有地方特色的治理措施，确保通过未来几年的扎实工作和不懈努力，将习总书记“绿水青山就是金山银山”的殷切嘱托落到实处，向百万武进人民交出一份满意的答卷！