浙江乡村两级在“剿灭劣Ⅴ类水”工作中的作用与思考

何正一

（浙江省温州市龙湾区水利局，325000，龙湾）

2017年2月6日召开的浙江省剿灭劣Ⅴ类水工作会议上，时任省委书记夏宝龙指出剿灭劣Ⅴ类水是建好“浙江的今天”的“奠基石”，是向“中国的明天”鲜活样本挺进的“先遣战”，是践行以人民为中心发展思想的“试金石”。在3月22日为纪念“世界水日”而召开的全省剿灭劣V类水誓师大会上，夏宝龙又指出：剿灭劣V类水，是习近平总书记赋予浙江的新使命、新要求，也预示着我们已经进入了“五水共治”的新阶段。

浙江正在形成五级河长管理体制机制。全面剿灭劣Ⅴ类水，时间紧迫，形势严峻。在推行河长制的进展中，乡镇（街道）和村（居委会）两级作为河道基层治理的主体，是各项方针政策与计划举措的最终落脚点，在劣Ⅴ类水剿灭行动中扮演着重要角色。

一、乡镇（街道）和村（居委会）在劣Ⅴ类水剿灭行动中担当着重任

1.是“先遣队”

2017年2月，龙湾区按照浙江省、温州市剿灭劣Ⅴ类水精神，陆续召开3次“五水共治”、劣Ⅴ类水剿灭工作推进会，明确提出要严把“五张清单”，紧盯“六个节点”，抓好“七字经”，坚决、干净、彻底地消灭劣Ⅴ类水。“五张清单”，即严把排查关，建立劣Ⅴ类水体清单；严把对策关，建立主要成因清单；严把工程关，建立治理项目清单；严把验收关，建立销号报捷清单；严把提升关，建立提标深化清单，切实做到不留盲区。“六个节点”，即按照3月底前，完成所有劣Ⅴ类水体排查并编制完成‘一点一策’，劣Ⅴ类水质断面所在河道实现入河污染零直排；4月15日前，完成劣Ⅴ类水质断面所在区域河道清淤疏浚工程；5月底前，全区所有河道完成入河污染零直排；6月底前，消除永中、屿田市控站位劣Ⅴ类水质断面，瑶溪、十字河市控站位水质稳定在Ⅴ类水标准以上；力争10月底前基本消除所有河道劣Ⅴ类水体；12月底确保全面消除劣Ⅴ类水，不反弹不反复”，六个时间节点要求确保劣Ⅴ类水剿灭工作如期保质保量完成任务。“七字经”，即“拆、截、清、封、治、修、调”。“拆”，就是大拆大整、大建大美，通过城中村改造以及沿河旧村、老旧小区和各类旧厂区、旧市场整治，实现“标本兼治”；“截”，就是通过截污纳管与“最后一米”纳管，着力消除水体污染的源头；“清”，就是清除底泥，消除水体污染的病灶；“封”，就是清理、整治、封堵排放口，对排放口规范化管理，杜绝污染入河；“治”，就是产业整治，以治水倒逼产业转型升级，消除水体污染根源；“修”，就是通过生态修复改善水体净化能力；“调”，就是生态调水，通过活水入河提升水环境、改善水景观。

2.是“神经元”

由于乡镇（街道）和村（居委会）的属地负责属性，决定了他们扮演着第一时间感知河道动态的 “神经元”角色。龙湾区共有223条河道、13个水库山塘、40个小微水体（沟、渠等），水网密布，纵横交错，情况各异。各街道充分发挥属地职能，以站位周边为重点，同步实施沿河大拆大整、截污纳管、清淤疏浚、污染面源治理、排放口整治、生态修复等举措，并紧盯时间节点，确保任务落实、完成。建立健全河长制管理体系，龙湾区目前共有河长242名，其中区级河长28名、镇级河长89名、村级河长125名。基层河长作为河道日常巡查、督促治理措施落实的主力军，在全区河长中占比高，同时辅以河道巡查员、网格员、河道警长、督查长等，有力开展治水工作。同时，通过街道级河长“一旬一检查”、村级河长“一周一巡查”，对存在反弹隐患的部分重点河道加密巡查频次；强化河长制信息化建设，以河道为单位建立各级河长联动微信群，通过发送现场图片反馈巡查情况，及时妥善解决巡河中发现的问题，并协助上级河长开展治水工作。针对各类劣Ⅴ类水体的治理，龙湾区还提出“一点一策”，实行对症下药。

此外，乡镇（街道）和村（居委会）通过设立村规民约、开展“五水共治”公益宣传“十进”活动、召开村民大会、播放社区广播等形式，打通治水宣传“最后一米”，引导群众养成良好的生活习惯；发动周边的妇联、志愿者组织等团体，开展爱水护水活动，带动沿河群众积极参与治水。

二、当前乡镇（街道）和村（居委会）在劣Ⅴ类水剿灭行动中的困境

1.思想认识尚不到位

“上面千条线，下面一根针”是对基层工作的形象比喻。街道和村居工作千头万绪、繁琐复杂，而大部分基层河长由街道、村干部兼职，本身已是刺促不休，再加上对河道治理的长期性认识不深刻，没有将“五水共治”作为工作的重中之重来抓，用心不专、用情不深、用力不足，如对河道治理进展掌握不清，对沿河污染企业、排放口及“一点一策”情况不甚了解，日常巡查蜻蜓点水，巡查记录碎片化，以及对河道整改跟进不足等。

2.技术力量较为缺乏

劣Ⅴ类水治理涉及截污纳管、清淤疏浚、生态修复、污染源治理、排放口整治等各个方面，还受周边环境影响，需要水岸联动、协同发力。然而，街道、村居等基层组织作为水质提升措施的主要实施主体，其专业人才缺乏，技术力量薄弱。此外，基层河长受街道班子换届等影响，流动性较大，导致前任及新任河长在掌握河道情况、治理及管理河道方面的衔接性及连贯性差，影响治水效率。

3.考核机制有待完善

虽然目前“五水共治”工作已经形成了一套较为完备的考核体系，但由于各乡镇（街道）、村（居委会）的状况以及每条河道的环境基础不尽相同，治理难度也各有差异，考核体系有待进一步优化。建议探索实行差异化考核，考核跟踪治理全程，科学全面考量治理任务落实与干部履职情况。

三、思路与对策

1.构建治理共同体

河道治理是上下游联动的综合性治理工程。龙湾区大部分河道横跨多个街道、村居，要进一步探索构建上下游联动治理共同体，通过定期召开圆桌会议、联席会议等形式，充分依托互联网载体，在区级层面已建立重点河道街道及其上、下游街道联动治理的基础上，在街道层面也要建立同一条河道流经各个村 （居委会）间的联动，进一步加强上下游、左右岸，部门与街道、村居，以及各级河长之间的沟通联系，形成相互监督、互帮互促的治理体系。

2.严格落实河长巡河

严格落实河长巡查制度，按照省、市要求规范开展日常巡查。设立治理担保承诺制度，明确治理目标任务、逐一签订目标承诺书。利用河长制APP等载体进一步畅通巡查情况反馈渠道，缩短查、报时间差。建立河长巡查积分机制，对河长的巡查反馈等日常履职情况进行量化评价并定期通报，对成绩突出、治理成效明显的河长予以表彰，对履职不到位、造成水质反弹并产生严重影响的，视情况予以通报约谈，以督促基层河长更好履行“管、保”职责。

3.提升治水能力

探索实行“菜单式”技术帮扶，由乡镇（街道）和村（居委会）根据河道治理具体问题、困难，列出“问题清单”，邀请专业技术人员给予定向技术支持。定期针对基层治水需求开展“五水共治”培训班与专题讲座，邀请优秀河长汇报先进事迹、交流经验做法，加深基层治水组织对治水工作的理解和认识，提升其业务能力，打造一支能力过硬、素质过硬的治水队伍。

4.定制督考成绩单

根据每个街道的不同情况，量身定制督考成绩单，加大对劣Ⅴ类水剿灭工作的考核比重。对劣Ⅴ类站位所在街道不能按期完成劣Ⅴ类水质断面削减任务的，以及不能按期完成劣Ⅴ类水剿灭任务的，在年度“五水共治”考核中一票否决，取消有关“五水共治”、环境保护、生态建设等方面的荣誉，并与街道党工委、办事处领导干部的实绩考核评价挂钩。在全市“一月一督查一通报一排名”中进展滞后的、水质严重反弹的、被各级媒体曝光或反复督办后依旧整改不到位的，将按规定予以通报、约谈，构建多元问责机制。同时，对提前完成削减任务，水质改善明显，以及总结提炼出优秀做法的基层治水组织和做出突出贡献的基层河长予以嘉奖，对优秀做法进行推广。

5.打造宣传联动网

引导报刊、网络、新媒体等关注基层治水工作，充分发挥新闻舆论的宣传引导和监督作用。各街道、村居要利用自身地理优势、资源优势，以村委会为核心，以基层河长巡查为辐射，积极发动驻村党员干部、妇女组织及村内有威望的老人等，以接地气的形式开展“五水共治”宣传教育活动；在每月固定设立“志愿护水日”，鼓励辖区居民投工投劳，形成全民参与治水的良好局面。

[1]应建勇，王国锋.把准历史方位 建好浙江今天 以铁军精神全面剿灭劣Ⅴ类水[N].浙江日报,2017-02-07.