蕲春县“一河一策”方案编制方法探讨

罗 竣

（湖北省黄冈市水文水资源勘测局，438000，黄冈）

蕲春县地处鄂东边陲，大别山南麓，长江中下游北岸，面积2 398 km2，总人口101万人，距黄冈市城区99 km。蕲春县境内河流湖泊众多，长江流经蕲春县38 km，长江一级支流蕲水贯穿蕲春全境，流域面积1 971 km2，总长120 km，于双沟注入长江。

2017年蕲春县已全面建成县、乡（镇）、村三级河湖库长制体系，覆盖全县长度5 km以上的74条河流、列入湖北省政府保护名录的21个湖泊和注册登记的180座水库。县河长制办公室按照水利部及湖北省河湖长制办公室发布的“一河一策”编制大纲要求，以问题为导向，结合流域实际，梳理流域内现有相关涉水规划成果，提出了74条河流的“一河一策”编制方案。

一、方案编制技术路线要点

1.编制技术要求

通过对目标河道沿河实地查勘，从水资源、水域岸线、水环境和水生态等6个方面查清河流存在的主要问题，并分析问题产生的原因；根据流域及区域要求，确定河流治理保护目标任务；从治理和管控两方面入手，提出河流治理保护对策措施；编制县、乡（镇）、村三级河长及管理河段情况表，制定出河道问题、治理目标、治理任务、治理措施、河长责任等5个清单；至2020年分年度确定河流治理实施计划，按县、乡（镇）、村三级河长落实责任分工，明确到河段、到村、到人。

2.编制对象梳理

蕲春县纳入河长制管辖的74条河流，从地域看，蕲北主要是山区河流，蕲南主要是平原河流和少量人工港渠（如红旗主港）；从河流管理属性看，县级河长管辖河流有8条，包括长江蕲春段、蕲水、株林河、狮子河、雷溪河、红旗主港、白水河、檀林河，其他河流为镇级河长管辖；从河流长度看，大于20 km的河流有9条（含长江蕲春段），5～20 km的河流有65条。方案编制单位商蕲春县河长制办公室后确定，县级河长管辖的8条河流和另外1条长度大于20 km河流 （桐梓河）出台单本编制方案，余下65条河流按河流所在乡镇出台合本编制方案，涉及13个乡镇共出台13套方案，合计22套方案。

3.编制体例要求

“一河一策”方案文本是编制成果的核心内容。蕲春县“一河一策”方案文本在编制体例上具备八方面的基本内容：

①综述。主要包括编制目的、编制对象、编制主体、实施周期、河长组织体系、编制依据等六方面的内容。

②河流治理与保护中存在的主要问题。主要包括河流概况、管理保护现状、存在的问题分析等三方面的内容；在明确河道基本情况后，从水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态保护与修复、执法监管等六方面展开论述。

③河流管理保护目标。梳理相关河流规划制定和实施情况，确定本级河流治理保护目标与主要任务，分有规划和无规划两种情况区别对待。保护目标可以分近、中、远期提出，也可以分低、中、高级目标，形式不拘一格；镇级河流“一河一策”方案可能包括几条不同类型河流，保护目标可以分阶段提出河流共性目标和个性目标。

④管理保护任务。按照河流治理保护目标和指标要求，针对河流现状情况及主要突出问题，从水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态保护与修复、执法监管等六方面来确定目标河段的相应任务。

⑤管理保护措施。在时间层面，从2018—2020年，按年度细化实施计划，明确治理措施、预期效果和时间节点要求，制定实施计划安排表。在管理层面，明确各项措施的牵头单位和配合部门，明确具体措施的实施计划安排，明确各项任务和措施实施的具体责任单位和责任人，落实监督主体和责任人。在管辖地域上，明确县、乡 （镇）、村三级河长管辖河段的长度、起止坐标，厘清责任。

⑥保障措施。从组织保障、制度保障、经费保障、队伍保障、机制保障、监督保障等六方面提出具体要求。

⑦附表。主要包括××河河长及联系部门名单、××河河长通讯录、××河问题清单、××河目标分解清单、××河负面清单、××河任务清单、××河措施清单、××河县级河长任务措施分解表、××河乡（镇）级河长任务措施分解表、××河村级河长任务措施分解表。

⑧附图。主要包括××河流域水系图、××河水利工程图、××河水功能区水质断面图、××河管护现状示意图。

二、河道查勘要点

1.查勘前期准备

在开展外业调查工作前，首先方案编制单位要与县河长制办公室充分沟通，通报项目的技术思路和工作流程，明确需要县河长制办公室配合的工作，了解市、县河长制办公室要求，基本确定协作方式及人员组成。

在县河长制办公室的协助下，拟定时间召集乡（镇）水利站站长（水管员）进行培训，宣传“一河一策”方案编制的意义和目的，通报项目工作内容和需要各相关部门配合的工作，复核调查河道名录，发放调查表，并指导填报。

在河道查勘前一天联系乡（镇）水管人员或村干部，确定次日计划调查的乡（镇）及沿河村落，并规划好线路。

2.外业查勘注意事项

①目标定位。可以使用湖北CORS网，连接GPS RTK进行采点定位并作点位信息描述，或使用手机APP“奥维互动”软件，开通手机流量和GPS进行现场定位，获取现场所需点位经纬度，锁定点位可标记文字描述、照片等现场状况信息。

②照片拍摄。主要是注意取景，要求照片中部须突出主体对象，最好以河道为背景，可以多拍几张照片备选。

③外业调查数据和照片导入。每天晚上将当天测量数据、照片、文字说明等导入计算机，分类打包汇总，及时总结经验，发现问题立即改进。

④工作日志。为保证调查质量，每天各组均需填报工作日志，做好工作记录，并报送项目部群共享；

⑤安全生产。强化自我保护意识，不涉水作业；入户调查需先取得户主同意；注意防止乡村恶狗咬伤。

3.水环境监测采样

①水质监测。一般按河道水功能区划布设采样断面，重点关注市、县、乡镇交界断面；监测项目按《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002)表1中24项基本项目执行，采样按《水质采样技术规程》(SL 187—1996)执行。

②入河排污口监测。蕲春县纳入省、市级管理的9个入河排污口，水文部门已进行年度监测，本项目主要是对严重影响河道水质，未纳入省、市级管理的入河排污口进行采样监测；监测项目主要包括流量、水温、pH值、COD、BOD、氨氮、挥发酚、总磷、总氮以及特征污染物等，其他要求参照 《湖北省水利厅关于开展2017年湖北省主要入河排污口监督监测工作的通知》（鄂水利函 〔2017〕464号）执行。

③水生态监测。因受监测能力限制，蕲春县水生态未开展现状监测，以调查历史资料、定性描述为主。

4.河道查勘重点

①河道基本情况。重点核查河名是否正确，有无曾用名；河源、河口位置核查；河源至河口距离是否与名录一致。

②水资源保护。在河道出入境段，重点关注县市界、乡（镇）界、村界的水量水质问题，以明确上下游、左右岸责任。在农村河道，重点关注农业灌溉用水效率、生活污水处理、饮用水水源地保护等问题；饮用水水源地按照《湖北省县级以上集中式饮用水水源保护区划分方案》要求，重点查勘水源地一级保护区从取水口至上游1 km，下游0.1 km，二级保护区查勘取水口至上游2 km，下游0.2 m。在城镇河道，重点关注工业污水处理、市政管网布局、入河湖排污口监管等问题。

③水域岸线管理保护。重点关注非法采砂，农村临河乱搭乱建房屋、厕所、猪圈，临河占地种植，乱扔垃圾等问题。

④水污染。在农村河道，重点关注畜禽养殖污水直排入河、水面垃圾清理等问题；在城镇河道，重点关注临河工业园区排水，临河布设垃圾池、垃圾中转站等问题。

⑤水环境。重点关注河湖水功能区水质情况，河湖黑臭水体及劣V类水体等问题。

⑥水生态。重点关注河道生态基流不足、河湖水系连通、重要生态区域（自然保护区、湿地、源头区、水源涵养区、生态敏感区）保护等问题。

⑦执法监管。重点关注河道日常巡查、采砂管理、上下游及左右岸协调机制建立、生活垃圾清运管理等问题。

⑧通过河道现场查勘梳理重点问题，进行现状及已有资料分析，为后续资料调查收集确定重点及方向。

三、资料调查要点

①流域概况。调查流域的自然地理、地形地貌、河流水系、植被和土地利用情况；重点测算流域形状、流域面积、主河道长度、比降等流域特征值。

②水文气象。收集所在流域的水文气象资料，包括河流特性、气温变化、风力条件等;重点收集本流域及相邻流域水文监测站的实测降雨量、洪水历时、洪峰流量、洪水位、时段洪量等洪水特征值;收集现有水利工程设计采用的洪水成果。

③社会经济状况。调查河道所在乡（镇）、村的人口、产业布局、耕地面积、畜禽养殖、水产养殖、农药化肥施用量等。

④历史洪水灾害。调查统计历史洪水灾害，特别是1949年新中国成立以来发生的洪水灾害。调查洪水发生的次数、时间、地点和范围，调查分析过程降雨量、洪水情况、灾害损失情况(伤亡人口、受灾人口、受灾面积、损毁房屋情况等)，以及河道、水利工程历次洪水险情及加固措施。

⑤涉水工程。重点调查河道干支流的水库、湖泊、塘坝等防汛灌溉调度、水系联通情况，拦河坝(堰)、涵闸、桥梁、泵站和护岸等沿河涉水工程，包括工程的位置、规模、设计标准、设计水位、功能及运用要求等基本情况。

⑥规划及实施情况。调查县级城乡总体规划、控制性详细规划和国民经济和社会发展“十三五”规划；调查“十三五”环境保护规划；调查自然保护区、湿地名录及相关保护规划；调查河道所在流域(区域)的防洪规划、河道综合治理规划、水土保持规划、水生态修复情况等；调查镇级总规及乡（镇）污水处理设施规划。重点了解相关规划的主要内容、规划要求以及实施安排。

⑦污水处理工程。调查城镇市政管网布局，重点调查工业、生活污水处理设施，包括工程位置、服务范围、处理规模、设计排放标准、特征污染物处理、排污口设置等基本情况。

⑧乡（镇）、村界位置。调查河道左右岸沿线行政区界线、起止坐标。

四、方案编制要点

1.不同类型河流要“对症下药”

蕲春县河流众多、类型多样，有天然的山溪性河流与平原河流，有人工开挖的港渠，有人工治理后的景观式河流，有工业生活污染严重的黑臭水体，有畜禽养殖污水横流、垃圾漂浮的农村河流。针对不同类型的河流，在“一河一策”方案编制过程中要“对症下药”，查找问题及确定治理目标、措施上要有针对性，避免方案编制照搬照抄、河流特色不突出、治理目标及措施雷同等现象。

2.查找问题切忌大而全

“一河一策”方案编制过程中，切忌查找问题大而全，找不出问题时人为刻意放大问题，如在河道行洪章节，不论目标河段有堤防还是无堤防、堤防级别是多少，一概认为防洪形势严峻。针对这种情况，可先梳理出目标河道排序前3位的主要问题，充分收集相关资料，用较大篇幅对主要问题展开论述，最好进行定量计算及相应分析，用图表直观、清晰、简单地展示计算结果，使各级河长一目了然；其他次要问题宜进行定性说明，篇幅不宜过长，从而突出重点问题，使方案治理目标及措施针对性更强，体现出河道特色。

3.方案编制深度应适宜

河长制办公室各成员单位往往站在各部门角度对方案编制中措施部分提出较高要求，如在水生态修复措施方面，要求方案编制单位提出详细的项目规划、实施计划、工艺设计、资金估算等，而根据现有“一河一策”方案编制大纲、方案编制单位的专长及项目资金安排，方案措施部分编制深度往往达不到各成员单位的要求。

根据蕲春县“一河一策”方案编制经验，建议方案编制单位到河道现场查勘，在已掌握资料的基础上认真查找、梳理问题，这样编制出的方案能做到内容详实,查找问题准确，任务、措施分解到位,可操作性强；在方案措施部分以提出可操作性强的指导性意见为宜，必要时多与相关部门沟通、协商解决。

当河长制办公室对方案编制有合理要求时，方案编制单位应积极响应。如蕲春县河长制办公室提出要明确乡（镇）、村界位置，虽然编制大纲中未明确此要求，但考虑到明确乡（镇）、村界位置将方便在管辖地域上厘清属地责任，提升方案深度，于是安排在调查中要重点收集相关资料。

五、结 语

“一河一策”方案编制是一项十分复杂、涉及面广泛的工作。本文结合蕲春县“一河一策”方案编制工作实践经验，通过对整个项目实施过程进行总结，从技术路线、河道查勘、资料调查、方案编制等方面探讨了需重点注意的问题，在一定程度上创新了“一河一策”方案的编制思路、方法和体例，也为相关省市开展同类项目积累了经验，希望对其他地区河流“一河一策”方案编制有所参考，以更好地推进河长制工作。 ■