怀宁县小型农田水利项目建设经验及做法

余国华

一、基本情况

安庆市怀宁县地处安徽省西南部，大别山南麓前沿，属皖河、菜子湖两大流域。东连安庆市区，西靠大别山，与潜山、太湖两县接壤，南跨皖河干流同大观区海口镇、望江县、皖河农场相邻，北隔大沙河与桐城市相望。怀宁县辖5乡15镇，241个行政村及居委会，国土总面积1276km2，耕地总面积49.79万亩，其中有效灌溉面积45.27万亩。

怀宁县现有中型水库2座，小型水库61座，总库容9425万m3；塘坝1.16万多座，总塘容11443万m3，口径1m以上砖井60口灌溉渠道362条，总长2355.7km；灌溉泵站84座，总装机7432.75kW；全县节水灌溉面积12.86万亩，均为渠道衬砌；排水沟440条，总长826.3km；30kW以上的电力排涝站78座，总装机10934kW；堤防123条，总计长度957.6km；全县设水利站20个，工资财政定补，水利系统在职职工100多人，小（1）型水库除皖埠水库外均由乡镇政府管理，小（2）型水库由所在村组管理；电排站、电灌站由属地乡镇、村管理；塘堰塥由受益群众自管。

二、小型农田水利工程现状及存在的主要问题

经过几十年综合治理，全县水利体系基本完善，抗御旱涝灾害的能力显著提高，农业可持续发展有了基本保障。初步形成蓄、引、提相结合的灌溉体系和以中小型水库、江河湖堤防、排水河沟为主的防洪除涝工程体系，改变了过去那种单一靠天吃饭的局面。但是，仍然存在一些问题，主要体现在以下几个方面：

1.水源工程问题

部分涵闸、堰坝年久失修，且损坏严重，基本功能丧失，水库、塘坝淤积严重。水库坝基渗漏、护坡、溢洪道存在不同程度的水毁。

2.渠系工程问题

部分渠道内杂草丛生，漏水现象严重，渠道水利用率低。部分灌溉渠道存在过水断面不足，淤塞严重的情况，灌溉支、斗、农渠均存在配套建筑物不完善，已有配套建筑物年久失修，功能减弱或丧失，跑、冒、滴、漏现象十分严重，造成水资源大量浪费，严重影响了农业生产和群众生活。

3.排涝工程问题

大部分排涝沟为灌排结合，排水沟道上配套建筑物严重不足，现有部分建筑物年久失修，泄洪渠中杂草丛生，严重阻碍排灌能力，达不到原设计排涝标准，已基本丧失排涝功能；一遇暴雨，涝水不能迅速排除，极易形成内涝，给人民生产、生活造成诸多不便。

4.水利工程管理存在的主要问题

乡镇、村管堤委会、水库普遍存在管理主体不够明确、管理措施不够到位的问题，堤身违章建房，防汛道路不通，工程管理范围内护堤园竹、树木等被侵占，管理人员工资无着落，安全责任落实不到位等问题；小型塘堰塥管理责任落实差，有人放水，无人管水。同时，水利工程收益低、收费难。

三、主要经验及做法

1.重视农田水利规划，积极争取项目投资

随着国家对农田水利建设的重视，给怀宁县农田水利发展带来了重大机遇。怀宁县各级政府和职能部门历来十分重视小型农田水利建设，始终把小型农田水利建设放在特别重要的位置。怀宁县水利局委托设计单位在收集、调查怀宁县社会、经济、农田水利现状的基础上，按照水利部下发的《<县级农田水利规划>编制指南》要求，结合本县相关发展建设规划，编制了《怀宁县农田水利建设规划（2009～2020年）》，经专家审查后报怀宁县人民政府批准实施。由于怀宁县政府高度重视小型农田水利工程建设，共争取到了2010年、2011年及2012年的小型农田水利重点县项目和2016年小型农田水利项目县项目，工程建设涉及12个乡镇，工程总投资7058.47万元。

2.组织保障

为加强小型农田水利项目建设的领导，顺利完成小型农田水利工程建设任务，怀宁县政府成立了怀宁县小型农田水利工程建设领导小组，组织协调领导工程任务。分管副县任组长，财政局、发改委、水利局、国土局、住建局、林业局、环保局分管领导及涉及乡镇主要领导任成员。领导小组下设办公室，负责组织协调工程实施，具体负责工程建设管理工作。领导小组统一协调财政、水利及涉农资金整合等部门运作。领导小组办公室负责日常工作，坚持“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，搞好部门间的协调，在项目规划、建设中按照统一规划，进行合理建设，要求每个相应部门都要明确一名专门人员负责此项工作，保证信息畅通，步调一致，集中投入，形成合力。

3.资金保障

怀宁县政府近年来连续进行支农资金整合，在资金整合上已经具备了丰富的经验，足额提取和上交了土地出让金用于农田水利建设，可以确保小型农田水利项目的顺利实施和工程效益的充分发挥。2010年、2011年及2012年的小型农田水利重点项目县级配套资金共计800万元，群众投劳折资864.51万元，2016年小型农田水利项目县项目县级配套资金共计166.39万元，为工程建设顺利实施提供了可靠保证。

在资金管理上，项目资金实行县级报账制，项目资金由县财政部门统一管理，专账核算，专人管理，专款专用。严禁截留、挪用和套取项目建设资金。在资金拨付、使用上，严格按合同办事，按照施工进度完成单元工程后，由施工单位提出申请，监理单位复核、项目法人审核，最后到财政部门报账，经县财政局领导审核后直接拨付施工单位。

4.质量保证

在工程建设中严格执行“四制”（即项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制），并认真落实项目公示制。为切实抓好工程质量，确保工程顺利进行，项目法人抽调专业技术人员进驻工地对工程进行全过程的质量监督检查，在施工过程中，严格按照设计要求施工，并要求施工单位建立以项目经理责任制的施工检查组，对工程质量进行检查，同时实行监理旁站式监理。严格执行“三检制”，实行按工序验收，每一道工序由施工单位分段申报验收单，经监理工程师验合格后，方可进行下一道工序施工。始终以工程质量为中心，切实抓好工程建设质量管理工作，严格遵照水利工程技术规范及招标文件、设计图纸施工。加强质量全员教育，在保证质量的前提下加快施工进度。

5.建后管护

“三分建、七分管”，为了使小型农田水利工程设施长期发挥效益，小农水工程项目区按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁管理”的原则落实管护责任主体，明确产权归属，确定责任主体，做到“谁建、谁管、谁收益”，所有工程全部落实了管护责任主体，制定了管护制度。项目建成后，积极探索工程运行管理的新方法，建立“灌区专管机构+用水者协会+用水小组（农户）”的管理模式，管理技术性较强的工程，由灌区专管机构负责水源工程、干支渠、水闸、固定灌溉提水站等骨干工程的管理、维护和经营；排灌渠道和用水管理，各项目片以村为单位分别成立用水户协会，负责斗渠及其以下非骨干等小型工程的管理、维护和经营；用水小组（农户）负责田间工程管理、维护和经营。项目区用水户协会实行自主管理、自主经营、自我服务、民主决策、市场化运作的运行管理方式。

6.项目效益

项目实施后，实现了经济、社会、生态多重效益，改善灌溉面积15.22万亩，改善除涝面积10.83万亩，新增节水灌溉面积9.52万亩，灌溉水利用系数达到0.65以上，排涝标准达到5年一遇，全县粮食综合生产能力提高10%以上。

四、结语

小型农田水利项目的实施，在改善劳动条件、提高农业生产质量和生产力水平、促进农业产业化和农村经济的发展、支持社会主义新农村建设等方面起到积极作用，同时还将对项目区周边地区节水农业起到示范和推动作用，为下一阶段项目的实施起到榜样的作用，经济、社会、生态效益显著。在今后的工作中，我们将以十九大精神为指引，不忘初心，牢记使命，加大项目建设管理力度，加大县级财政对小型农田水利项目的投入，为水利事业的发展做出新贡献