来安县水资源保护措施初探

2018-01-29钱筱暄

治淮 2018年7期

钱筱暄

来安县是安徽省东向发展的前沿城市，南京都市圈重要二级城镇，是大滁城地区的副中心。随着工业化、城市化进程的加快以及人口的不断增长，一方面，高强度、大规模的人类活动给水生态系统带来了巨大压力，开发利用强度超过了水资源的承载能力，引发了水生态环境问题；另一方面，对水资源各种功能的需求不断加强，进一步加重了水资源开发保护、利用和管理的任务。加强来安县水资源保护与管理，实现水资源、水安全、水环境、水生态与经济社会的和谐发展意义重大，影响深远。

通过对来安县水资源保护现状调查，提出水环境治理、饮用水源地保护、入河排污口整治、点面源污染治理、地下水资源保护、水资源保护监测方案等工程措施和非工程措施，为来安县水资源安全提供保障。

一、来安县水资源保护现状调查

1.水功能区划及水质现状评价

来安县一级水功能区划共划分112个，其中缓冲区2个，开发利用区112个。二级水功能区在112个开发利用区中进行划分，共划分二级水功能区112个。以主导功能划分的有8个饮用水源区、103个农业用水区、1个景观娱乐用水区。

据现状水质评价，皂河水质总体为Ⅳ类；龙潭河水质总体为Ⅴ类，主要超标指标为氨氮；来河水质为劣Ⅴ类，主要超标污染物为化学需氧量和氨氮；汊河开发区水质总体为劣Ⅴ类，主要超标污染物为化学需氧量、溶解氧和氨氮；平阳水库、陈郢水库、红丰水库和练山水库水质均为Ⅲ类，均有不同程度的富营养化。

2.入河排污口调查评价

来安县外排污水量0.3419亿m3。其中化学需氧量排放量为28283kg/d，氨氮排放量为2194kg/d，五日生化需氧量为2453kg/d，总氮为5101kg/d，总磷为147kg/d，均未达标排放。现状共有10个入河排污口，主要分布在新安镇、汊河镇、水口镇和汊河经济开发区。

3.主要河流污染调查

来安河：沿岸设6个排污口，均未达标排放。主要污染源为县城污水处理厂排放的废污水、工业废污水、沿岸农业面源污染和周边乡镇、农村生活面源污染，主要污染物为COD、氨氮，来安河水质现状处于劣Ⅴ类。

滁河来安段：沿岸有4个排污口，分别是来安县汊河镇相官、来安县汊河镇老街、来安县汊河镇开发区、来安县汊河污水处理厂。主要污染源为污水处理厂排放的废污水、周边乡镇、农村生活面源污染、汊河开发区排放的废污水等，主要污染物为氨氮、化学需氧量、总磷。

清流河来安段：现状水质基本为劣Ⅴ类，指标超标的主要为氨氮、化学需氧量、总磷。主要污染源来自周边乡镇、农村面源污染和上游污水排放。

皂河：现状水质基本处于Ⅳ类，污染源主要来自周边乡镇、农村和圩区的面源污染，生活废水排放。

施河：现状未设水质监测断面，从全年枯水期与丰水期检查来看，污染较小，水质较好，但洪水期间，上流水土流失对河流水质产生一定的影响。

4.污水处理厂现状

全县现有污水处理厂4座，其中来安县污水处理厂设计规模由3万t/d扩建为6万t/d，汊河开发区污水处理厂、水口镇污水处理厂和半塔镇污水处理厂属新建工程，目前未全部投入使用。

美国政府高度重视科技创新，率先组织实施各类科技创新计划，如曼哈顿计划、人类基因组计划以及信息高速公路计划等[3]。2007年，美国的次贷危机对美国甚至全球经济产生了巨大冲击，为了激活美国经济，联邦政府于2009年[4]、2011年[5]、2015年[6]相继发布了结合时代背景的《美国创新战略》，对实现美国经济增长和持续创新具有重大的推动作用。以下将对3版美国创新战略进行比较分析。

5.水生态健康状况调查

来安河、施河、皂河、滁河来安段和清流河来安段生态健康评价结果中，除来安河和滁河来安段为“中”外，施河、皂河和清流河来安段均为“良”，主要原因为来安河和滁河来安段水质综合指数较低；屯仓水库、平阳水库和陈郢水库生态健康评价结果均为“良”。

6.地下水开发利用现状

据调查，目前全县地下水供水总量0.211亿m3，其中浅层地下水供水量0.191亿m3，深层地下水供水量0.02亿m3。来安县以地表水利用为主，地下水开采程度不一，不同地区差异较大，局部地区存在地质环境的隐患，全县地下水开采水平普遍不高。

7.饮用水水源地安全状况

全县城镇范围内共有10个自来水厂，利用来安县皂河、8个中小型水库（平阳水库、陈郢水库、车冲水库、赵八港水库、东寺港水库、屯仓水库、红丰水库和大港水库）为水源，取水许可规模共计1187万m3/a。9个水源地均已划分保护区，水质状况总体良好，但还缺少有效的水源地保护工程措施和非工程措施。

来安县饮用水水源地存在生活污水、生活垃圾、农业生产、水产养殖等面源污染。来安河水质现状处于劣Ⅴ类，主要污染源为县城污水处理厂排放的废污水、工业废污水、沿岸农业面源污染和周边乡镇、农村生活面源污染，主要污染物为COD、氨氮。

8.水资源保护监测

来安县主要监测3个重点水域（平阳水库、陈郢水库、红丰水库）和皂河、龙潭河、来河、来安经济开发区、练山水库、汊河经济开发区，共布设了10个水质监测断面，监测频次为每月一次，水质均由环保部门水环境监测站进行检测，全县尚未建立水质自动监测站。

9.水功能区纳污能力及污染物入河控制量计算

根据《滁州市水功能区划》成果，来安县主要河流、水库COD纳污能力为176.6t/a、氨氮为 21t/a。其中，河流纳污能力COD为123.5t/a、氨氮为8.7/a；湖库纳污能力为COD53.1t/a、氨氮为12.3t/a。

境内河流水功能区入河控制量COD为93.6t/a，氨氮为6.9t/a，境内主要水库水功能区入河控制量COD为12.6t/a，氨氮为 2.9t/a。

二、存在的主要问题

1.集中式饮用水水源地保障体系脆弱

来安县城现状共有平阳水库、陈郢水库、红丰水库3个水库型水源地，屯仓水库作为中远期规划水源地使用，水源较单一，隐患严重，对水库型水源依赖程度高是来安县饮用水应急保障体系中的薄弱环节，尚未建立应急备用水源地。

水利、环保、卫生、市政等多部门均对饮用水水源有相应的管理职能，但工作缺乏协调。由于缺乏统一的科学规划、指导和有效管理，集中式饮用水水源地安全保障体系未完全建立。

集中式饮用水水源地水质监测以实验室监测为主，实验室监测能力与城市饮用水水源地保护的要求还有一定差距，自动监测网络不建全，无法适时掌握保护区水域水质变化情况，预警能力较弱。城市饮用水水源地信息通报协调机制尚未有效建立，不能实现各部门联动管理。

2.源头控制措施力度不够

水资源保护的根本就是源头控制，来安县水资源保护要紧紧抓住这个关键问题。全县现有水库水源涵养生态保护区尚未划定，要树立防控优先的思想，将来安县现有优质水源保护起来，保障水源安全。

来安县现状未实施雨污分流，污水管网严重不到位，生活污水接管率低；污水处理厂中水回用、生态净化工程比例很低；规模以下排口处理、接管不到位；畜禽养殖非常普遍，污染处理率低；农村生活污水处理、收集率低；农村小河道、塘坝常年得不到清理，淤积严重，底泥污染较重。全县森林覆盖率仅为20%，远低于生态系统良性循环要求的最低为30%的水平；水土流失严重；有机农业尚未大面积推广，施用农药化肥造成的农业面源污染仍很严重。

3.部分水体水生态系统退化

境内河道的水生态健康状况不容乐观，大多数河道水生态系统退化严重，存在水面面积衰减，水生生物多样性减少的问题。境内中、小型水库较多，大部分水库生态健康状况良好，但易受周围人类活动影响，水质有富营养化趋势。

4.水资源保护管理体系尚不健全

来安县未形成水资源保护法规与制度建设体系，与最严格的水资源管理制度相对应的督查制度尚未建立；水资源保护一体化机制、水源涵养区生态补偿机制、水资源承载力预警机制、长效的水资源保护投入机制尚未形成；应急监测能力有待加强；基础研究相对薄弱；队伍能力建设有待提高；公众宣传力度不够。

三、水资源保护措施

1.主要河流水环境治理

来安县主要河流水环境治理包括来安河、皂河和施河。具体措施为：实施雨污分流、污水截污工程；建设农村生活面源污染控制工程及农田污染径流控制工程；采取生态护坡、生态护岸、种植挺水植被和沉水植被等措施建设生态河道；发展生态养殖，严格控制规模化网箱养殖；开展水源涵养工程，包括水土保持综合治理工程、水源地水源涵养林工程、矿采区植被修复与拦挡工程。

2.饮用水水源地保护工程

开展全县乡镇饮用水水源地保护工程和应急备用水源地保护工程，包括物理隔离防护工程、生物隔离防护工程、警示标识工程、点面源污染治理工程、保护区内生态防护工程、生态修复工程、生物净化工程和林业生态建设工程等。其中物理隔离防护工程23.5km，生物隔离面积2.1km2；水源工程警示标识牌共28个。

3.入河排污口布局与整治

根据入河排污口布局依据，结合污水处理厂建设方案，对现状10个入河排污口进行系统整治，实施污水纳管集中处理达标排放，逐步加大污水处理回用力度，有效控制水功能区污染物排放量和入河量。对不同水域范围入河排污口进行统一规划、分类整治，按照回用优先、集中处理、归并调整等不同方案，优化整治入河排污口。

4.地下水资源保护

地下水资源保护可分为早期污染防治和后期污染治理。对于来安县而言，这两种情况都存在，早期防治和后期治理要相互结合。预防地下水污染措施包括：防止固体废弃物对地下水的污染，防止城市污水排放对地下水污染，防止工业废水的漏失和排放对地下水的污染，防止农业活动对地下水污染；地下水污染后的治理措施有三种方法，包括补救措施、截堵措施和水处理。