夯实乡村振兴战略基础全力做好流域农村水利工作

水利部淮河水利委员会主任 肖 幼

农村水利工作直接面向基层和群众，是“三农”工作的主战场。2018年1月，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略意见》正式印发，提出全面实施乡村振兴战略。近年来，流域各省高度重视农村水利工作，在推进规模化高效节水灌溉、大中型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全巩固提升、农业水价综合改革等方面做了大量的工作，取得了明显的成效，探索出许多好的经验做法。在新的时期，流域农村水利工作部门要紧紧围绕国家重大战略的实施，进一步改革创新，补齐水利基础设施短板，强化水利薄弱环节建设，助力脱贫攻坚，助力实现农业强、农村美、农民富，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

一、近年来流域农村水利工作成效明显

一是强化组织领导，农业节水工作得到大力推进。河南省多部门联动，围绕农业供给侧结构性调整，因地制宜推广喷灌、微灌、管道灌溉技术，大力发展高效节水灌溉，积极整合各级财政资金，引入银行贷款和社会资本，超额完成了国家确定的目标任务。安徽省2016～2017年共完成投资6.3亿元，新增高效节水灌溉面积50多万亩，占国家下达任务的107%。江苏省按照“优化布局、连片治理、整体推进、规模发展”的要求，大力发展和推进节水灌溉，全省已累计发展节水灌溉工程控制面积3956万亩，占耕地面积的58%，建成高效节水灌溉面积393万亩。山东省积极组织申报国家级高效节水灌溉示范县，全省已有8个县创建为国家级高效节水灌溉示范县，全省累计发展高效节水灌溉面积3430万亩，连续十四年实现农业增产增效不增水。青岛市高效节水灌溉面积以每年20万亩左右的速度快速增长。

二是助力扶贫攻坚，农村饮水安全巩固提升工程加快实施。河南省把农村饮水安全作为考核量化指标之一，近两年共落实资金40多亿元，实施了7000多个村的饮水安全巩固提升工程，受益人口1138万人，其中贫困人口177万人。安徽省多渠道筹集工程建设资金，新增解决824万农村居民的饮水问题，其中贫困人口94万人，自来水普及率和水质达标率均有较大幅度提高。江苏全省农村集中供水率已达98%以上，除徐州、淮安、连云港外，其他地区区域供水已基本实现行政村全覆盖。山东省到2016年底“千吨万人”规模以上集中供水工程覆盖人口3370万人，全省53个县（市、区）基本实现城乡供水一体化。青岛市紧紧围绕“农村供水城市化、城乡供水一体化”目标，实施了81处农村规模化供水工程，全市农村规模化集中供水人口覆盖率从61%提高到95%以上。

三是夯实基础，农田水利设施建设加快推进。各地以解决关系人民群众切身利益的民生水利为重点，大力开展农田水利工程建设。组织完成有建设任务的大型灌区“十三五”总体可行性研究报告的编制和批复，开展大型灌区续建配套与节水改造；继续开展大型灌排泵站更新改造和重点中型灌区节水改造；各地因地制宜开展高效节水灌溉、田间渠系配套、“五小水利”、农村河塘清淤整治等小型农田水利建设。各类项目前期审批关口前移，强化检查督导，工程建设投资完成进度普遍加快、质量提高。

四是深化改革，农村水利管理体制机制不断创新。各地通过明确产权盘活资产、吸引社会资本参与、创新运行管护机制等，推进农田水利设施产权制度改革和运行管护机制创新，尤其是农业水价综合改革工作的推进，取得明显进展。河南省成立省级农业水价综合改革领导小组，明确了10年的改革任务，确定农业水价综合改革面积100万亩，在郏县等24个县（市、区）和3个大中型灌区推进各项改革工作。安徽省协调省财政安排改革补助资金8129万元，以“两证一书”为抓手，推进小型水利工程管理体制改革，新增发放所有权证、使用权证、管护责任书44万份，新增管护组织5438个。江苏省全省95%以上的行政村已经明确了农田水利工程产权，其中86%已经颁发了产权证书，已完成农业水价综合改革面积362万亩。山东省近两年省级财政每年安排资金5000万元，用于精准补贴和节水奖励，已累计完成改革面积450万亩，超额完成100万亩。青岛市在2017年正式启动全市农业水价综合改革工作，完善各项制度措施，建立健全各级领导机制和工作机制，并在即墨市进行了市级农业水价综合改革试点。

二、基层在改革探索中创造了许多好经验

流域各地基层农村水利部门积极探索，锐意改革创新，创造了许多好的经验做法，取得了良好的效果。

河南省平顶山市以完善农田水利工程体系为基础，以宝丰县和郏县两个试点县项目建设为抓手，坚持改革创新、协调推进、因地制宜的原则，大力开展农田水利改革试点示范和实践探索，破解了“谁来管、管什么、怎么管”的问题；信阳市鲇鱼山灌区累计完成十四期配套与节水改造工程，在工程建设管理中摸索出了一套适合自己的经验与做法。安徽省六安市金安区建立了“灌区+用水合作社+用水户”的良性运行机制，通过实施农业水价综合改革，增强了群众节水意识，促进节约用水，降低了农民水费支出，合理减轻农民负担，落实管护责任，实现了节水与管护的有机融合；阜阳市多方筹措资金，通过国家开发银行贷款15亿元支持全市农饮工程建设，弥补资金缺口，提前一年实现了全覆盖目标，提前三年并超额完成了全国和全省的农村集中供水率达到85%以上、自来水普及率达到80%以上的“十三五”规划目标。江苏省阜宁县在全省率先实现城乡供水一体化全覆盖，农饮水费回收率达99.2%，群众满意率达96%，在全国供水行业率先应用电子标签卡自助缴费，推出微信平台等服务举措。山东省潍坊市不断加快高效节水灌溉工程建设，近两年高效节水灌溉工程投入连续保持10亿元的投入水平；德州市陵城区以规划为引领，久久为功，强化工程建设，注重运行管理，城乡居民饮水安全保障水平得到进一步提升，被老百姓誉为“埋在地下”的民心工程，全区水费收取率在99%以上；滨州市总结建立了阳信县金阳街道“小型化、分散式泵站提水+低压管道输水+手机遥控自动化灌溉”节水灌溉工程模式，实施公司化运营管理，破解了多年来引黄、引河灌区小农水工程的管护难题。

三、夯实乡村振兴战略基础，全力做好农村水利工作

下一步，流域各地农村水利工作部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人民为中心的发展理念，紧紧围绕乡村振兴国家战略实施和重点任务，抓住机遇，全力做好农村水利工作，全面提升水利支撑保障水平。

一要紧紧围绕农业生产能力基础提高，加强农田水利建设。深入贯彻实施藏粮于地、藏粮于技的国家战略，落实永久基本农田保护制度，加强农田水利建设，提高抗旱防洪除涝能力，大规模推进农村土地整治和高标准农田建设。大力实施国家农业节水行动，全力完成流域高效节水灌溉建设任务，进一步加快淠史杭等大型灌区续建配套与现代化改造步伐，推进小型农田水利设施达标提质。

二要紧紧围绕体制机制创新，做好农田水利设施产权制度改革。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。在巩固和完善农村基本经营制度和深化农村土地制度改革的基础上，进一步探索加快农村水利设施的产权制度改革工作。要深入贯彻落实《农田水利条例》和《深化农田水利改革的指导意见》，以农业水价综合改革和农田水利设施产权制度改革为重点，认真总结各地产权制度改革和创新运行维护管护机制试点的经验，提炼地方在推进农业水价改革、盘活农村水利资产、吸引社会投入等方面成功做法，并加大推广力度。

三要紧紧围绕绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出水环境综合治理。要牢牢树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复。大力开展田间渠系配套、“五小水利”工程、农村水系整治和河塘清淤等，借助河长制、湖长制的全面推行，加强农村突出水环境问题的综合治理，尤其是要加强农村饮用水水源保护，实施农村生态清洁小流域建设。

四要紧紧围绕提高农村民生保障水平，实施农村饮水安全巩固提升工程，改善农村人居环境。要进一步推进出山店、江巷水库等流域内重大水利工程建设，持续实施农村饮水安全巩固提升工程，增强农村民生水利保障水平。要以农村人居环境整治三年行动计划实施为契机，以农村垃圾、污水治理和村容村貌改善为主攻方向，总结推广各地不同地区的农村污水治理模式，整合各种资源和部门力量，强化举措，稳步推进农村人居环境尤其是突出的水环境问题整治，进一步改善农村人居环境。

五要紧紧围绕精准脱贫攻坚，强化贫困地区和贫困人口的水利帮扶。瞄准贫困人口精准帮扶，尤其是要聚焦深度贫困地区集中发力，以解决突出制约的水问题为重点，以水利重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，加大政策倾斜力度，着力改善深度贫困地区水利发展条件，增强贫困农户发展能力，进一步强化对贫困地区和贫困人口的水利帮助工作。对照精准扶贫、精准脱贫的要求，落实责任、确保投入、突出管护，优先解决大别山区、沂蒙山区等贫困地区、革命老区的农村供水基本保障突出问题。

六要紧紧围绕乡风文明建设要求，传承发展乡村水文化。淮河流域农耕文明历史悠久，治水事迹、水文化遗址较多，要做好历史文化保护，对涉水文物古迹、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产做好发掘、保护和利用工作，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用，传承发展乡村水文化。

七要紧紧围绕强化乡村振兴人才支撑建设，加强农村水利队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强农村水利干部队伍建设，全面提升农村水利干部队伍的能力和水平，把到农村水利一线工作锻炼作为培养干部的重要途径。进一步健全农村水利管理机构，充实配备基层人员。加强知识更新和培训，努力打造一支牢记使命、政治过硬、本领高强、忠诚干净担当的农村水利干部队伍，为实施乡村振兴战略、加快推进新时代流域农村水利现代化提供坚强保障