濉溪县全面推行河长制工作实践与初探

2018-01-29张思红

治淮 2018年7期

张思红

一、濉溪县河长制工作情况

濉溪县位于安徽省北部、苏鲁豫皖四省交界处，是中原经济区、淮海经济区和徐州经济圈重要县域，全县国土总面积1987km2，耕地面积185万亩。属暖温带半湿润季风气候区，降雨时空分布不均，是典型的水旱灾害多发地区和水资源紧缺的地区，县内地表水集蓄于沟、河、塘、煤矿塌陷区内。濉溪县境内河渠纵横，9条骨干行洪河道属淮河水系，共建有10座节制闸，煤田开采形成大小塌陷水面6处，有大沟96条，长约980千米，水利工程管理任务繁重。全面推行河长制，加强河湖管理保护，促进生态环境改善势在必行。

1.积极贯彻中央决策部署

根据中共中央、国务院及省、市有关全面推行河长制工作通知文件要求，濉溪县于2017年2月全面启动河长制工作，6月召开了县级总河长第一次会议，全面安排部署全县河长制工作，在县委、县政府的坚强领导和县主要领导的直接指挥调度下，县河长制工作进展顺利，县、镇、村三级河长制体系已建立，河长制工作成效初显。

2.制定出台工作方案

（1）县镇级工作方案全部出台。按照河长制工作要求，结合该县实际，制定了《濉溪县全面推行河长制工作方案》，11个镇和2个园区根据辖区实际，对镇（园区）、村分级分段设立河长，均由同级负责同志担任，扎实推进横向到边、纵向到底的县、镇、村三级河长制体系建设，切实形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任部门细化落实的工作格局。

（2）突出重点工作任务。县级及13个镇（园区）河长制工作方案全部出台，由党委、政府正式印发。县级河长制方案，分别确定了萧濉新河、王引河、老濉河、南沱河、包浍河、乾隆湖等9个河湖县级河长，明确了责任单位，细化了总体要求、工作目标、组织形式、主要任务、监督考核、保障措施等重要内容，对六项任务进行细化实化，完善了工作机制。镇（园区）也结合各自实际，参照县级河长制工作方案，对辖区内的河道、大沟及其他按规定应设立河长制的沟河，设立了镇、村级河长，做到县级河长覆盖到河湖，镇级河长覆盖到大沟，村级河长覆盖到中小沟、塘坝，实现沟、河、湖、塘全覆盖。

3.全面建立河长责任体系

（1）县级河长全面设立。根据实施方案，濉溪县由县委书记、县长担任县级“总河长”，常务副县长担任县级“副总河长”，县政府5位副县长分别担任县级河长。各镇（园区）根据辖区实际，分级分段设立对镇（园区）级、村级河长，由同级负责同志担任，建立了三级河长工作体系。

（2）合理设置河长公示牌。全县共设立各级河长制公示牌202块，其中县级15块、镇（园区）187块，所有河长公示牌竖立在河湖显著位置，做到县、镇、村三级河长“一牌公示”，公示牌均标明河长职责、管护目标、监督电话等主要内容，主动接受社会监督。

（3）全面落实河长制工作责任。县级总河长、副总河长领导全县河长制工作，分别承担总督导、总调度职责；县级河长指导、协调所辖河道保护管理工作，督导下级河长和县直有关责任部门履行职责；河长制办公室具体负责河长制的组织协调、调度督导、分办督办、检查考核工作。河长制工作开展以来，濉溪县各级河长认真履行河长制职责，扎实开展巡河、调研工作，对巡河中发现的违章耕种、违法搭建、非法采砂等问题，及时移交各镇（园区）或相关部门办理，并将办理结果通报各河长。

4.健全相关制度和政策措施

（1）健全相关工作制度。为便于工作的开展，及时出台了河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督察制度、考核问责与激励制度、验收等六项制度，并下发各镇（园区）及河长制成员单位执行，形成了一整套较为完善的河长制制度体系。

（2）落实河湖管理保护措施。县水务局明确县机电排灌站作为河道主管单位，定期进行河道巡查，问题及时上报县河长办，加强对河道的维护监管；县水政监察大队配合各镇及时出警，打击各类涉水涉河违法行为。

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5.加强监督检查与考核评估

为推动各级政府履行职责，促进河长制工作贯彻落实，根据《安徽省河长制工作考核办法（试行）》和《濉溪县全面推行河长制工作方案》，濉溪县制定出台了《濉溪县河长制工作考核办法（试行）》，对全县各镇（园区）全面推行河长制工作推进情况进行检查考核，包括工作方案出台、组织体系建设与责任落实、相关制度与考核验收办法、工作督察、“一河（湖）一策”方案制定实施情况及全面推行河长制成效。县目标办把河长制工作纳入政府管理绩效考核任务体系，考核结果作为镇（园区）年度评先评优的重要依据。

6.扎实开展基础性工作

（1）科学编制河湖名录。根据省、市《关于开展河长制工作调研摸底情况的通知》要求和全面推行河长制工作会议精神，积极采取措施，对县域河道、湖泊进行摸排调查，详细了解县内河流（含大沟、城市排洪沟）、湖泊（含采煤沉陷区）现状，实施建档造册，精心编写河湖名录统计表。同时，结合濉溪县工作方案，建立县、镇、村三级河长制，合理确定纳入河长制的河湖名录，特别是对群众关注度高、黑臭水体或流经城区的河道、大沟等全部列入名录。经初步统计审核，全县拟纳入河长制范围的河道（含大沟、城市排洪沟）125条，计1180千米；湖泊（含采煤沉陷区）3个，计11.41平方公里，并初步完成了“一河一档”的建档工作。

（2）逐级编制“一河（湖）一策”方案。按照“一河（湖）一策”要求，坚持问题导向，结合各地实际情况，统筹上下游、左右岸，河湖分级名录，抓好“一河（湖）一策”实施方案编制工作。坚持因地制宜、精准施策，围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等6大任务，按照省级河长制“一河一策”方案编制大纲要求，编制完成了县级“一河一策”实施方案，并由县河长办印发；同时指导各镇（园区）完成本辖区的“一河一策”方案编制工作，全面提升河湖管理保护工作水平。

7.切实加强河湖管理保护

实行河长制以来，为进一步改善河道水生态环境，濉溪县出台了《濉溪县河湖保洁清理专项工作方案》《濉溪县河道清障整治活动实施方案》，组织各镇（园区）及相关部门扎实开展河道清障专项整治，逐河逐段落实管理责任单位和责任人。建立河道日常管理和安全监管机制，坚持“分级负责、属地管理”和“谁设障、谁清除”的原则，彻底清除影响河道内的各类漂浮物、阻水物、障碍物，确保了河道行洪通畅，努力实现“水清、岸绿、河畅、景美”的工作目标，也为中央环保督察和全国文明城市创建提供了良好的水环境。

二、继续深入推进河长制工作

1.强化政策法规宣传

做好全面推行河长制工作的宣传教育和舆论引导。根据工作节点要求，精心策划组织，综合利用传统媒体和微信、微博等新型媒体，广泛宣传引导，不断增强公众对河湖保护的责任意识和参与意识，营造全社会关注河湖、保护河湖的良好氛围。

2.推进重点工程建设

对环保督察反映问题较多的沟河，要加大整治力度，彻底截断污染源。加快老濉河截污工程建设，配合市水务局做好老濉河岸线整治工作。加大对黑臭水体的治理力度，推进城镇污水处理设施建设。加快推进乾隆湖和凤栖湖生态修复、萧濉新河治理等重点工程建设任务，确保工程尽快实施并发挥效益。同时，推进2018年沱河治理工程、仲大庄闸除险加固工程尽快实施。