河长制+“五位一体”管护治水机制探索

郭明珠 卜奎予

2014年以来，淮安市洪泽区被农业部等13部委联合批准为全国第二批农村改革试验区。在改革试点过程中，洪泽区将农田水利设施管护、农村环卫保洁、农村交通设施管护、农村公共绿化设施管护与农村公共活动场所管护等五个方面合而为一，整合水利、住建、交通、林业等部门资源，探索创新建立了农村公共服务“五位一体”管护模式，获得“中国改革（2015）十大改革案例单位”和“2016中国十大民生决策”荣誉称号。时任国务院副总理汪洋同志赞扬了该区的“小型水利工程建、管、护制度”，时任省委书记李强同志批示予以推广。近年来，中央在全国范围内推行河长制，如何把河长制成功嫁接到“五位一体”管护上，实现两项创新机制的强强联手是洪泽区一直探索和思考的重要课题。2017年以来，洪泽区坚持“生态优先、绿色发展，问题导向、因地制宜，依法推进、长效管护”原则，在河长制与“五位一体”管护的融合上进行积极探索，有效统筹了河湖功能调理、资源管理和生态环境治理，初步打造出具有洪泽特色的治水机制升级版。

一、强化顶层融合，注重协调统筹

融合维护河湖健康生态理念，集聚水利系统在河湖管理上“统”的功能，出台《洪泽区全面推行河长制实施方案》（洪办发〔2017〕43号），全面统筹农村小型水利管护和河湖常态管理，在推进“五位一体”管护模式的基础上，构建河湖长效管理机制，保障河湖沟渠监管责任落实到位。因地制宜建设浔河、大荡河等9条亲水生态岸线，强化河湖水域的河道保洁、堤岸养护以及河道疏浚等项目建设，打造整洁优美、水清岸绿的河湖水环境，全面构建有责任、有协调、有监管、有保护的河湖管理保护新机制。

二、强化资源整合，提升管护实效

一是力量联合。区级河长办与农村公共服务“五位一体”管护办公室（简称五管办）进行整合，抽调环保、卫生、规划、交通、水利等部门12名技术骨干集中办公；镇级河长办也与镇级“五管办”进行整合，稳步推进河长制与“五位一体”管护资源统筹。洪泽区多渠道整合和筹集资金1600多万元，公开招聘714名“五位一体”管护人员，将其纳入河长制管理范畴，兼具河长制巡查职责。

二是督查联手。区河长办与五管办成立两个巡查组：一个巡查组每天巡查河道日常保洁情况，另一巡查组每月一个轮回巡查区内重要河道，开展水质分析，以便掌握河道水质变化情况，发挥两办的协作互补作用，确保督查强度。截至目前，区镇五管办与河长办联合下达河道常规管护交办单1200多份，对区管河道向政府相关部门下发交办单54份、催办单21份，对镇管河道下发整改通知书60份，保证了发现问题及时落实责任主体。

三是整改联动。对河道保洁等常规问题，直接由“五位一体”管护人员直接整改，对河道沿线违章种植、违章建筑、河道范围内污染源等问题，及时通知相关河长、单位开展整改，对于涉及多部门、多乡镇的重大问题，联合提请区总河长协调处理，形成巡、护一体化长效机制，全面提升巡查实际效果。

三、强化职能聚合，化解现实难题

以往五管办只能够开展河道的日常管护工作，遇到企业污染排放、黑臭水体治理、岸线违规建设等重大问题，往往力不从心。2018年以来，洪泽区积极发挥河长办与五管办的整合优势，突破河道管理瓶颈。

一是职能取“合集”。各级河长按规定完成巡查任务，平时日常巡查工作由“五位一体”管护人员担任。“两办”整合后，河道管理职能扩展到日常管护、污染防治及岸线管理等全环节，实现管理职能全覆盖。

二是力度做“加法”。发挥区级河长的牵头整合作用，突出抓好河长专项突击行动，全面提升管理力度。2018年以来，针对河道管理重点难点问题，由区级河长湖长牵头，全力开展专项整治。已召开专题会8次，涉及洪泽湖大堤与总渠沿线环境整治、洪泽湖与白马湖渔民避风塘建设、入江水道平坟、样本河道建设、黑臭水体整治等众多疑难杂症。目前，绝大多数整改事项均已基本完成，个别事项正按序时进度稳步推进。

三是效果求“多赢”。通过以上措施，有效解决了洪泽区河湖巡查人手不够、工作经费不足和管理效果不优等问题，实现了巡查人员、经费和违章侵占率“三减少”，达标排放率、环境舒适度、群众满意度“三提升”，省市河长交办的重大任务完成率居淮安市前列。

四、结语

洪泽区河长制与“五位一体”管护创新融合工作取得了一定的成效，但是与群众期盼、上级要求和兄弟县区的先进经验相比仍存在一定的差距。下一步，洪泽区将在“五位一体”管护这一全国十大治水经验的基础上，进一步探索河长制与“五位一体”管护深度融合、全面融合，努力健全富有洪泽特色的河长制机制体系。一是提升融合的理念，引导各级河长、相关单位负责同志统一思想，提高认识，把两者的融合创新作为破解城乡发展与环境保护之间矛盾的重要抓手，全面改善水生态环境，实现全区经济社会可持续发展。二是打造融合的亮点，发挥河长办与“五位一体”管护的机制融合优势，按照淮安市关于打造100条样本河道的工作部署，全力开展12条市级样本河道创建，打造“有人建、有人管、有人护，有水工、有生态、有景观”，“无违建、无垃圾、无杂物、无障碍、无污染、无种植”的“六有六无”样本河道，树立河道管理示范模板。三是强化融合的力度，积极调研开展专业人才公开招聘以及河长办与五管办合并后的固定整合编制等工作，破解从各单位抽调来的“多国部队”“人合心难合”等现实问题，同时全面推进各项管理措施、治理机制的深度融合，力求不断创新、与时俱进，为打造河畅、水清、岸绿、景美的生态新江苏作出新的贡献