浅析肃南县行政事业单位总会计运行管理

冯小宁

（甘肃省张掖市肃南裕固族自治县农牧业委员会，甘肃 张掖 734400）

随着社会经济的不断发展，行政事业单位负担着越来越重要的社会职能，而总会计制度的运行是行政事业单位发挥其职能的重要因素。行政事业单位总会计管理在规范会计基础工作、提高资金运行效率和使用效益、提升行政事业单位财务核算行为和内部财务集中规范运行管理等方面具有举足轻重的作用，从而有利于实现单位既定经济目标和社会目标。

一、肃南县行政事业单位总会计运行情况

为认真落实会计法律法规及规章制度，加强肃南县行政事业单位内部财务管理，建立集中管理、规范运行、权责统一的会计管理制度，确保单位财务工作有序开展，并按照理顺体制、便于管理、精简高效、科学合理的原则，肃南县决定在部分行政事业单位设置总会计。

（一）总会计的职责

总会计的职责是根据会计法律、法规和各项规章制度建立健全相应的单位或部门内部财务管理制度；及时登记总账账簿，建立健全各种结算台账及时掌握工程款项结算及项目资金拨付情况；定期进行经济活动分析，提出改进财务状况措施；建立财务收支审批和定期自检制度，不断提出和发现问题，完善内部会计管理制度；组织和带动财务人员不断学习业务知识，提高工作效率和工作质量。设置总会计后，其下属单位账务统一由主管部门总会计集中管理，总会计对所属单位财务单独建账、独立核算、分账运行。

（二）报账员的职责

所谓的报账员是指设置总会计的部门下属单位不再设置会计岗位，不设专职会计。所属单位可根据工作实际在内部指定一名工作人员兼职出纳工作。报账员的工作是指具体负责编制单位的年度预算和财政专户资金收支预决算；负责审核发生经济业务的原始单据；负责办理本单位罚没收入、行政事业性收费、收款资金及时缴存国库或统一；负责办理本单位经费的申报和上级部门下达的专项经费的申请拨付业务；负责办理向下级单位拨付资金的报账业务；负责办理日常经费支出及专项支出的报销业务；负责管理单位国有资产；负责本单位与主管部门或财政部门之间有关会计资料的传递工作；负责本单位原会计岗位除会计记账、编制会计报表外的其他财会业务工作；负责督促各类应收款项、应付账款的回收和清理，督促其他借款人员按期还款：负责登记单位现金、银行存款、住房公积金备查簿，做到日清月结，月初及时对账，做到账账相符，账款相符；负责住房公积金、养老金、医疗保险缴纳和登记工作及纳税申报、缴纳工作，统计报表报送工作，做好单位收费许可证、代码证等年检、年审工作；相关规定承担的其他工作。当月发生的各项财务收支票据，报账员必须于次月15日前报由总会计记账处理。总会计收到票据10日内，应当处理完当月账务。

二、总会计运行存在的问题

截止目前，行政事业单位总会计制度运行基本通畅规范，对规范会计基础工作，强化支出管理，提高资金使用效益，从源头上预防和遏制腐败现象的发生等方面起到了一定的作用。但是还是存在着一定的问题：

（一）报账制在具体执行中操作难度较大

个别领导干部对相关政策及法律、法规学习不透、掌握不深。从思想上不接受报账制度，认为是对自己权力的一种约束，报账制从某些方面损坏了自己的利益，或者部分领导干部对单位财务管理不闻不问，没有尽职尽责，因此这部分人在具体工作中协调难度较大，经常是不配合总会计工作，给执行工作造成了一定的阻力。

（二）部分资金监管不力，有待进一步规范提高报账制执行力度

因为人手不足，下属单位资金繁多，这就要求总会计不光是对财务会计知识要熟练掌握，还要对各项财经纪律，各单位项目要求都方面情况都要熟悉，对各类发票从开具的价格到数量、从内容到规格等都要略懂一二，审核时才能把住关口，杜绝一些不合理发票支出，真正体现报账制的意义。但现实情况是，总会计只有一至两人，加之能力有限，故仅仅局限于满足手忙脚乱的完善有关帐务、应付检查的被动局面，没有精力将各下属单位及基层单位财务实质性地管起来，造成了不能充分发挥县级报账制的优势。

（三）部分收入缺乏监管

主管部门不能及时全盘监控下属报账单位的收入来源，只能掌握财政拨款的资金，对其他渠道取得的资金无法监管，如行业主管部门拨入的资金等，容易造成账外收支或者不规范的账务发生。

（四）会计记账重复繁琐

一是按照规定下属单位账务处理由总会计负责，但平时报送相关报表以及财务数据统计等工作由各单位报账员负责，报账员为了便于统计，还得另行记账，造成了重复记账的现象；二是设立总会计制度之后，下属单位及基层单位没有打印计划审批表的权限，所有资金用款计划和资金支付由基层单位录入后提交，再经总会计审核后盖章签字，同时报送财政局审批，不仅增加了总会计的工作量，还大大增加了其监管责任。

（五）国有资产难以管理

实行总会计制度以后，固定资产的管理出现了财产物资保管与会计核算相分离的情况，报账员不能及时掌握账面上固定资产的情况，从而造成了固定资产盘盈盘亏不能及时处理。这样不仅不利于国有资产的管理，更谈不上资产保值增值了。

三、对今后总会计工作的建议

（一）加强对领导干部及相关财务人员进行培训

财务工作是一项日新月异的工作，各项制度要求随时都在变化，如果相关人员不能及时学习掌握，势必对工作完成的质量造成影响。因此，上级相关单位、部门应当加强对领导干部和财务人员的相关法律法规和业务知识培训。结合年度部门预决算编制工作，围绕国库集中支付和公务卡制度改革、“三公”经费管理及政府采购流程等热点难点，有针对性地组织开展专项辅导培训，进一步加强财政资金监管和政策落实，切实提高财务人员的工作能力。从财务、项目等原始发票的审核、票据的合理合法、项目进度等方面进行强化监督，以便在实际工作中有利于报账制的执行。

（二）相应增加总会计人数

单位或部门总会计建议至少设置2名以上人员，将会计审核人员和记账人员分开，真正起到相互监管的作用。同时健全相关财务监管制度，做到权责清晰、监管到位，不能将监管责任全部落到某一个人身上。

（三）建议各单位配齐财务人员

各下属单位都是独立法人资格，具有完善的财务运行制度，建议各下属单位配齐专业的财务人员，使各单位财务可独立运行，充分调动下属单位的积极性。确保下属各单位充分做好日常财务处理工作，主管部门应做好监管及审核工作。

四、结论

随着社会主义经济体制改革的深化，我国行政事业单位总会计制度正在不断的完善，部门或单位总会计的地位得到了进一步的重视和加强，新的历史条件下，总会计的职能作用也被赋予新的内涵。单位或部门总会计在行政事业单位中发挥的作用不容忽视，为进一步发挥其应有职能，行政事业单位应加以合理利用，保证其不断完善健康发展，为社会主义现代化建设服务。