抢抓机遇奋力前行践行绿色发展理念<br/>——“绿水青山就是金山银山”在丽水的探索与实践

抢抓机遇奋力前行践行绿色发展理念
——“绿水青山就是金山银山”在丽水的探索与实践

2018-01-28李俐

统计科学与实践 2018年4期

□李俐

绿水青山就是金山银山。丽水这片浙江最大的绿水青山，近年来在发展生态经济的道路上取得了一些成绩，但也还存在很多困难和挑战。文章指出，要正确看待发展中的成绩和差距，进一步增强紧迫感；要正确认识发展中的困难和挑战，进一步增强责任感；要正确把握发展形势和机遇，进一步增强使命感。

生态是丽水的最大优势、最大家底，也是丽水发展的潜力所在、希望所在。2006年，时任浙江省委书记习近平到丽水调研，提出“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”，告诫丽水“守住了这方净土，就守住了‘金饭碗’”。10多年来，丽水市的经济发展以绝不牺牲生态为代价，走出了一条人与自然和谐共生、互促共赢的绿色生态发展之路。

党的十八大首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆上中国特色社会主义五位一体总体布局的战略位置。伴随着党的十九大报告“美丽中国”的建设进程，“绿水青山就是金山银山”这个经典论断更加深入人心；深入理解把握“十九大报告”的指导思想，对于丽水坚定“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念，积极推进美丽幸福新丽水建设具有重要的指导意义。

正确看待发展中的成绩和差距，进一步增强紧迫感

丽水山青水秀，旅游资源丰富，拥有国家级、省级风景区多处，是生态旅游休闲度假胜地。2017年丽水市森林覆盖率80.79%，应该说，“绿水青山”丽水是具备了，但是在如何把生态优势、资源优势转化为竞争优势、产业优势，实现经济效益、社会效益与生态效益共赢上，丽水的步子还是不够快，与“绿水青山就是金山银山”还有较大差距。

（一）多项经济总量指标滞后于全省

丽水地域面积1.79万平方公里，占全省面积（10.18万平方公里）的 17%，为全省面积最大的一个市，常住人口218.6万人，占全省常住人口（5657万）的 3.9%，人口占比远远低于面积的占比。2017年，全市实现地区生产总值1298.2亿元，占全省（51768亿元）的2.5%，规上工业增加值310.58亿元，占全省（14440亿元）的2.2%，一般公共预算收入 112.91亿元，仅占全省预算收入（5803亿元）的1.9%；这些体现地方经济实力的主要指标，总量上基本都处在全省后列，除地域面积比重较大外，其他指标的占比均很低，这与“金山银山”相去甚远。

（二）经济发展粗放方式没有根本转变

按照“绿水青山就是金山银山”的要求，在三次产业发展上，应更加突出以生态农业为主的一产和以生态服务业为主的三产，二产方面则要更加突出生态工业。虽然2017年全市的三次产业结构为7.7∶42.9∶49.4，第二产业的占比低于第三产业6.5个百分点，产业结构已明显开始向三产占主导地位转变，但从全市产业构成和内部构成来看，并不理想。

一是资源的综合利用有待转变。全市的第一产业仍然是以农户小规模、分散经营为主，农业的产业化程度仍较低，大部分农产品加工，特别是精深加工滞后，许多农产品还在低端市场中参与价格竞争，难以体现优质优价,无法实现资源利用和经济效益的最大化。

二是多元支撑的产业格局有待形成。具体从两大主要行业分析：在投资方面,市场活跃度不高，民间投资有待进一步扩大，2017年全市的民间投资占固定资产投资比重为55.2%，低于全省平均水平3.1个百分点；在工业方面,产业层次低，高新技术产业增加值比重与全省水平差距较大，仅为25.7%，远低于全省42.3%的水平。全市八大产业（黑色金属冶炼及压延业，化学原料和化学制品制造业，金属制品业，通用设备制造业，皮革、毛皮、羽绒及其制品和制鞋业，电力、热力生产和供应业，文教、工美、体育和娱乐用品制造业）中许多产业仍然倾向于劳动密集型、资源消耗型、低附加值型的产业中,尤以黑色金属冶炼及压延业、化学原料和化学制品制造业、金属制品业占比位列前三。如何提升产业层次、深入转型升级、提高民间投资、活跃市场经济，是亟待突破的几大瓶颈。

三是各项配套服务机制有待完善。从三产方面上看，虽然近年来全市旅游产业发展较快，市内有30多个4A级景区，莲都、遂昌、景宁、云和都有，还有5A级景区，但“规模”效应、“集聚”效应还未显现，竞争优势还不充分。另外，全市服务业还没形成较为完善的体系，公共服务配套建设还没完全跟上，这些都相应制约了三产服务业的发展。为此，无论是从三次产业之间的结构还是内部的情况来看，与“绿水青山就是金山银山”的要求还是存在一定差距。

（三）从收入分配结构上来看居民总体收入水平不高

全市城乡居民总体收入水平不高，2017年全市城镇居民人均可支配收入38996元（全省51261元），农村居民人均可支配收入18072元（全省24956元）,分别为全省水平的76.1%和72.4%。全市城乡居民收入差距比是2.16∶1,而全省平均水平近年来一直在2.1以下,说明全市的贫富差距还偏大，城乡基础条件差的现实还未根本转变。如何缩小城乡居民收入差距，实现农村城镇均衡协调发展，这与“美丽幸福新丽水”的建设还有较大差距。

正确认识发展中的困难和挑战，进一步增强责任感

浙江省委、省政府为了保护丽水这片浙江最大的绿水青山，取消了对丽水GDP的考核指标。自此，丽水全力投入到发展生态经济当中，统筹推进“治水、治气、治土、治山”，2017年以来，森林覆盖率稳定保持在80%以上，全国第二；水环境质量全省第一；空气质量是全国十强中唯一的非沿海、低海拔城市。生态环境状况指数已连续14年全省第一，生态环境质量公众满意度连续10年全省第一，生态文明总指数跃居全省第一，成为名副其实的“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”，人民幸福生活指数不断上升。

结合全市实际情况，丽水走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，还存在四个方面的困难和挑战：

一是思想观念上的挑战。省里对丽水“两个不考核”，但不等于不要 GDP，不发展工业，这一点我们应该认识到位，面临的任务是更重了，丽水要追求更高质量的发展、更加生态绿色的 GDP，追求实实在在和没有水分的增长，追求可持续的增长，在保持GDP合理增长的基础上，应加快产业结构的调整和转型升级。

二是产业转型上的挑战。“绿水青山就是金山银山”给我们的产业带来的直接挑战，关键在于原有产业如何转型、新引进产业如何选择，应在加快传统产业转型升级方面上多下功夫、在发展和引进新的生态产业方面上多花心思。比如，黑色金属冶炼及压延业，通用设备制造业、橡胶和塑料制品业、皮革毛皮羽绒及其制品和制鞋业等产业都存在高污染、高消耗、低产出、低效率的现象，下一步，必须要通过实施技术改造、延长产业链等措施，加快产品转型升级的步伐。

三是节能降耗上的挑战。全市2017年度全社会用电量86.95亿千瓦时，其中工业用电量52.88亿千瓦时，占全社会用电量比重60.8%，工业用电占绝对地位。在工业用电中，黑色金属冶炼及压延业、通用设备制造业这两大行业的用电量占比高，而两大行业的产值占比则明显偏低，产能与用电的不匹配，这将对全市节能降耗任务造成一定的压力。

四是体制机制上的挑战。要走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，离不开科学合理的生态发展制度和生态考核机制。当前，怎样增强群众环境保护的积极性和参与生态建设的主动性，这也需要相关的奖惩机制进行制约。因此，建立生态与经济效益兼顾的长效机制无疑是我们面临的又一个挑战。

正确把握发展形势和机遇，进一步增强使命感

全市要实现“绿水青山就是金山银山”的转型发展，关键在于围绕“生态”两字，以“三区两城”建设为契机，走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，充分发挥丽水独有的生态优势，还需在以下四个方面加以“注重”。

（一）产业发展要注重绿色生态

一是在生态农业上应调优发展。生态是丽水规模最大、特色最优、潜力最强的资源，以山区生态资源优势，加快发展精品产业，多树立农、林、牧、渔业产品的品牌，努力走出一条具有丽水特色的生态精品现代农业发展道路。

二是在生态工业上提升发展。以“五水共治”为突破口，节能减排等工作为抓手，淘汰落后产能，推动技术创新，促进竹木制品与幼教、动漫、旅游的融合，倒逼阀门等粗放型产业向精、深加工延伸，黑色金属压延产业向其下游行业拓展，提高其附加值。同时，招商引资要有选择地把住绿色门槛、守住生态底线，严把环境准入关；引进和培育新兴产业，发展壮大电子信息、生物医药等高新科技产业，在政策上给予扶持，在财政上加大R&D投入力度。

三是生态服务业上提速发展。丽水走绿色发展之路，应以全域旅游为依托，重点发展生态旅游业，完善旅游景区建设和配套服务，提升旅游发展内涵，打造一批旅游精品，推进丽水休闲旅游名城建设。同时打造“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”，大力发展养生养老产业。