基于全民阅读视域的社区图书馆建设研究

娜 红，张小忠

（唐山师范学院 中文系，河北 唐山 063000）

1 引言

随着我国经济的逐步崛起，满足城市居民日益迫切的实际阅读需要，成为社区图书馆建设与发展亟待解决的现实问题。

社区图书馆在国外呈现出科学的管理机制和良好的运营效果，尤其是美国、新加坡、加拿大等图书馆事业发展较好的国家，图书馆在国民日常生活中扮演着非常重要的角色，起着不可替代的作用[1]。

和国外相比，我国从城市社区图书馆的建设和服务现状看，整体发展并不乐观，社区图书馆的实际情况是数量少、规模小、藏书结构不合理、服务水平低、设施不完善、发展不均衡[1]。阅读不仅是汲取知识、塑造人格的重要手段，更是信息化时代个体、城市乃至国家自我生存与发展的必然选择。

社区图书馆具有终身教育功能、信息中心功能、文化导向、整合功能、休闲娱乐功能、文化服务及社区文化传承功能[2]，优化社区图书馆建设的体制机制，倡导全民阅读，可以从根本上遏制居民拜金情绪和功利主义的滋长，消弭因精神营养缺乏而导致的人格畸形和变态。一日不读书，人会变得面目可憎；一座城市没有书香气，就会缺乏文化品位。“与书卷气、书香气相对立的是什么?是铜臭气、官气、俗气、浊气、戾气。”[3]

2 当前我国社区图书馆建设存在的问题及原因分析

我国的社区图书馆建设刚刚起步，存在着城市规划和立法缺失、馆舍狭小、藏书过少、管理不力等诸多问题。我国除深圳、广州、上海、北京、天津、武汉、大连等城市的社区图书馆建设与发展已初具规模外，其它各地区的社区图书馆均处于建设起步与发展阶段[1]。调查发现，唐山市几乎没有社区图书馆，现有的公共图书馆又远离大部分住宅小区，好多居民想看书，到公共图书馆来读书受到了时间、交通上的限制，图书馆的各项职能不仅没能充分发挥，更是无法满足广大市民的需要[4]。

具体看来，社区图书馆的建设与发展主要存在以下问题。

2.1 社区图书馆文献信息资料的建设与居民的实际精神需求相脱离

现实中，社区图书馆的建设经常陷入实际运营中的怪圈：一方面，目前社区图书馆发展仍然面临人力、财力、物力的严重匮乏，明显投入不足，供给不足；但另一方面投入大量人力、财力、物力已建成的社区图书馆却无人问津[5]。

究其原因，社区居民游离于社区图书馆的文献信息资料建设之外，图书馆所购文献图书信息资料与居民实际的精神文化需求相脱离，想看的书没有，紧缺的信息资料找不到，即使是新建的社区图书馆面积再大、藏书再多，也与居民的阅读需求南辕北辙，必然导致社区图书馆无人问津的尴尬局面。因此，社区居民必须参与社区图书馆的文献信息资料建设，巨大的资金投入必须与社区图书馆良好的图书利用率相协调。

2.2 规模狭小，社区图书馆的建设与发展尚未纳入城市规划建设体系

因为地域和经济发展情形各异，社区图书馆的建设与发展极不均衡。在一些经济比较发达的地区，如广州、东莞、上海、宁波等地，社区图书馆的建设较为成功，而在经济相对落后的地区，社区图书馆的建设却严重滞后。据统计，我国目前平均 45万人才拥有一所公共图书馆，人均拥有图书仅0.27册，90%的小区没有专门的文化活动场所或图书阅览室[6]。

究其原因，社区图书馆的建设与发展尚未正式纳入城市规划，应保证社区图书馆建设的馆舍面积和工程质量，符合居民正常的阅读需求和文化活动。

2.3 社区图书馆立法缺失，缺乏专业管理队伍，管理机制亟待优化

由于缺乏法律法规的保障，社区图书馆的建设与发展举步维艰。缺少了法律的强制力，举措不明，权责不清，社区图书馆（室）建设往往被当作一项政治任务来执行，而不能真正为群众办实事。要保障社区图书馆的建设和可持续发展，必须通过立法，争取在全国性的图书馆法及地方图书馆法规中，明确社区图书馆建设的必要性和合法地位[7]。因此，只有通过立法来保障社区图书馆建设，依法将社区图书馆纳入社区建设规划中，规定社区图书馆的性质、体制、组织结构、设备及规模、经费保证、人员编制等[8]，才能使社区图书馆的建设与发展步入正轨。

同时，社区图书馆馆员多数为临时招聘或兼任，没有单位归属和统一管理体系，缺乏相关专业知识和积极主动性，服务态度欠佳、服务热情不高[1]，导致多数社区图书馆有名无实，效率低下，无法真正满足居民的阅读需求。究其原因，由于不固定的管理人员，以及缺乏管理的经验和管理时间等问题，导致社区图书馆的内部出现不标准、不规范的管理模式[9]。

2.4 筹款渠道狭窄，社区图书馆的建设和发展缺乏专项资金支撑

现实中，资金短缺已经成为制约社区图书馆建设与发展的瓶颈。由于缺乏经费投入，社区图书馆的藏书过少，期刊不足，计算机、扫描仪及其他多媒体设备捉襟见肘，报告厅、展览厅面积狭小乃至于没有，导致各种文化活动无法开展。

究其原因，社区图书馆的建设和发展缺乏专项资金支撑，我国社区公共服务的图书馆供给机制，既未纳入国家财政预算系列，也未归入政府预算或其他事业经费。所以，社区图书馆的发展经常是一次性投入后后续资金严重匮乏[10]。同时，筹款渠道狭窄，既无社会募捐，又无个人捐赠，也是遏制社区图书馆的建设和发展的重要因素。

2.5 社区居民的主人翁意识淡薄，其参与和管理意识尚未得到有效激发

社区图书馆的建设与发展，归根到底，是为了满足社区居民的阅读需求和精神追求。由于社区居民的主人翁意识淡薄，其参与和管理意识尚未得到有效激发，出现以下三个方面的棘手问题：一是社区图书馆文献信息资料的建设与居民的实际需求不符，造成巨额资金的巨大浪费；二是社区图书馆的建设布局、功能定位很难适应居民的实际需要；三是社区图书馆的管理人员缺乏，运营效果欠佳，可持续发展堪忧。

其实，社区图书馆是以面向社区、面向居民的姿态开展活动的。其藏书应根据社区成员的阅读需求、社区发展的总体需要进行规划和调节。社区图书馆的馆藏建设，就是要根据这些需要，向每个社区成员提供最合适的信息和知识[11]。只有恪守一切从居民的实际阅读需要出发，才能让社区图书馆成为居民阅读的天堂，成为他们的第二起居室。

3 基于全民阅读视域的社区图书馆建设与发展的路径选择

3.1 建立资源共享、以满足居民实际阅读需求为目标的图书文献信息采购机制

社区图书馆的建设与发展应注重资源共享。高校和公共图书馆具有人员配备和部门管理方面的优势，应为社区图书馆做好图书编目与检索、业务咨询与指导、安装RFID智能图书管理系统等工作，在联机编目、馆际互借和人员培训方面建立互帮互扶机制。为此，应尽快实现高校图书馆、公共图书馆、社区图书馆之间的联合编目、馆际互借和资源整合的图书文献信息共享机制，加快“一证通”的研发力度，促进社区图书馆图书信息资源的有效挖掘和充分利用。

特别是在图书采购过程中，应充分征求社区居民的意见和建议，首先购买他们急需的书目和资料，兼顾科技创新、技术培训和休闲娱乐、健身养生方面的图书信息需求，将畅销书和专业书籍结合起来，加大利用互联网对专题资料进行加工的力度，让居民充分感受到阅读的乐趣。

3.2 应通过建立系统的法律法规体系保障社区图书馆的建设与发展

社区图书馆的建设应通过建立系统的法律法规保障体系，纳入城市规划建设体系和政府官员绩效考核之中。

有法可依、有章可循，不仅可以保证社区图书馆的建设质量和运行成效，而且可以和高校图书馆、公共图书馆和博物馆等协同创新，加快科学、完善的公共文化服务体系的形成与发展。所以，应尽快制定和实施“社区图书馆法”，将社区图书馆的人员编制、经费划拨和管理制度纳入法律法规体系。只有如此，才能从根本上为社区图书馆的生存和发展保驾护航。

3.3 建立政府拨款、社会募捐和个人捐款为主的多渠道经费筹措长效机制

充裕的经费是社区图书馆建设与发展的核心要素。建立政府拨款、社会募捐和个人捐款为主的多渠道经费筹措长效机制，有助于改善社区图书馆因经费短缺而裹足不前的尴尬局面。通过社会募捐，可以最大限度地吸收社会闲散资金，最大程度地唤起广大居民对社区图书馆的拳拳爱心和高尚的责任感，激发广大居民建设社区图书馆的自豪感和成就感。通过个人募捐，可以培养居民献身社会公共文化服务事业的义务感，有效激发居民在内心深处对社区图书馆精准优质服务的肯定和认可，从而为建立“书香中国”创造良好的社会氛围。

3.4 建立以专业管理人员、社区居民和志愿者共同参与的理事会管理监督检查机制

建立一支敬业的专业队伍，是确保社区图书馆健康发展的重要举措。出色的社区图书馆管理人员不仅要具备良好的图书情报学专业素养，同时要具备引导社区居民娱乐、健身、讲座和关心国计民生的人格力量。因为社区图书馆是为他们而建的，他们才最有发言权，也只有他们最懂得社区图书馆该如何建设和运行。不仅如此，应大力动员一批批志愿者加入到社区图书馆的管理中来，使之成为社区图书馆管理队伍中宝贵的财富。

理事会管理监督检查机制是社区图书馆健康发展的重要一环，社区图书馆理事会的建立，应积极吸纳政府机关、企事业单位德高望重的人员参加，以专业管理人员、社区居民和志愿者为骨干，形成职责分明、注重实效的运行机制。尤其是经费的筹措和划拨，应充分发挥董事会的作用，做到有的放矢，物尽其用。董事会除了加大对社会图书馆建设与发展过程中选址布局、设备添置、选人定岗、经费筹措与划拨以及运行效果等环节的管理、监督和检查力度，更要注重社区居民平时的意见反馈，注重与社区居民多渠道的交流和访谈，在加大对网络信息技术开发和利用力度的基础上，提升社区居民利用社区图书馆构建“书香社区”的能力。

[1] 朱丹.国内外社区图书馆的概览与思考[J].图书馆论坛,2011,(1)：161-163.

[2] 刘兹恒,薛昊.论社区图书馆的功能,模式及管理机制[J].中国图书馆学报,2002,(5)：32-60.

[3] 赵敏俐.“经典重读与书香社会的构建”座谈会纪要[J].中国文化研究,2015,(6)：1-21.

[4] 韩剑虹.唐山市社区图书馆的建设研究[J].产业与科技论坛,2011,(23)：35-44.

[5] 魏建琳.社区图书馆政府行政机制供给的困境及其成因分析——公共物品理论视域下社区图书馆若干命题的思考之二[J].图书馆建设,2014,(4)：10-14.

[6] 颜伟光.关于社区图书馆建设与发展问题的几点思考[J].世纪桥,2011,(15)：146-148.

[7] 郑丽芬,李红澄.我国社区图书馆发展保障综述——以相关政策和法规为视角[J].图书馆,2017,(2)：1-7.

[8] 石烈娟.美国社区图书馆服务及其启示[J].图书馆,2009,(2)：70-72.

[9] 肖怀斌.我国社区图书馆发展中存在的问题及对策[J].办公室业务,2017,(1)：167-167.

[10] 屋新叶.社区管理学[M].北京：北京大学出版社,2008：126.

[11] 刘曜檀.社区图书馆在阅读推广活动中的角色及发展措施[J].农业图书情报,2017,(6)：66-68.