旅游精准扶贫带动河北乡村发展的路径研究

王 倞，张永翊

（1. 唐山师范学院 经济管理系，河北 唐山 063000；2. 河北工业大学 廊坊分校，河北 廊坊 065000）

1 旅游精准扶贫的内涵及特征

1.1 旅游精准扶贫的内涵

旅游精准扶贫主要是解决旅游扶贫过程中的“扶（扶植）什么（项目）”“谁来（开展）扶（扶贫）”“怎么（开展）扶（扶贫工作）”等具体问题。其实质是依据贫困人口旅游扶贫参与存在的障碍“对症下药”[1]，通过开展一系列扶贫工作，改善贫困地区旅游资源开发和旅游产业发展的条件，有效打破地区旅游产业发展瓶颈，提升其支撑贫困人口发展的能力，提高相关地区贫困人口对乡村旅游发展的参与程度，进而实现贫困人口脱贫、贫困地区发展的目的。

旅游精准扶贫是一个完整的体系，具体包括政策、资金、教育、设施等多方面系统化的帮扶内容。特别是在实施旅游精准扶贫时，其重点内容应根据精准识别所确立的旅游发展条件中的短板来确定，既要强调针对农村贫困地区开展“扶业”工作，也要强调针对其自然生态保护、民俗民风挖掘等人文环境开展“扶环境”工作，还要针对乡民思想意识、生产生活能力的提升开展“扶人”工作[1]。

1.2 旅游精准扶贫的基本特征

1.2.1 以障碍性要素分析作为考量的基础

开展旅游精准扶贫主要通过依据贫困人口参与旅游扶贫所存在的障碍，采取一系列有针对性的帮扶措施，降低其参与旅游资源整合、供给和产业发展的障碍或门槛，提高贫困地区及贫困人口参与旅游产业发展的能力，并促使其在本地旅游发展中综合受益。因此，深入分析贫困人口参与当地旅游产业发展所存在的各种相关障碍是开展旅游精准扶贫工作的前提性条件。

1.2.2 以旅游产业效益带动社会综合效益

旅游精准扶贫是针对贫困地区在旅游产业发展和旅游市场环境建设过程中所面临的一系列瓶颈性问题，帮助贫困地区改善经济社会发展条件及优化结构，构建富有地方特色的区域旅游产业发展模式，并有效增强地区特色化旅游发展综合竞争力、提高经济社会发展的综合效益。

在地方经济社会发展中，实施旅游精准扶贫可以通过因地制宜地给予拥有相对丰富旅游资源的贫困地区一定的技术、市场等开展帮扶，实现相关地区由拥有旅游资源优势向旅游产业优势和市场优势全方位转变，有效带动全区域经济社会发展、生态环境保护、居民思想观念等的综合改善。

1.2.3 以农村贫困社区建设促进全面发展

旅游精准扶贫对贫困社区的帮扶体现在经济建设、组织建设、公共服务体系建设、地方文化和居民教育建设等四个帮扶的基本方面，其中后三个方面应重点关注。通过提高乡村社区的卫生环境、道路状况、教育水平、水电供给、生态环境治理与保护等的建设能力和运用质量，以及提升贫困人口的旅游服务等职业技能培训，逐步建立开放宽容的思维方式，增加本社区和所辖范围内贫困人口的社会资本，促进和实现区域及居民的全面发展。

2 河北乡村旅游发展及旅游扶贫概况

目前，河北省共有扶贫开发工作重点县 62个。其中，列入国家级燕山—太行山集中连片特困地区的县23个、片区外国定重点县23个、省定重点县17个。河北全省共有建档立卡的贫困村7 366个，占全省行政村总数的15%，共有贫困人口 485.5万，占全省乡村人口总数的 8.5%[2]。其主要集中在燕山—太行山集中连片特困地区、黑龙港流域集中连片特困地区、环首都扶贫攻坚示范区三大扶贫主战场。根据精准扶贫工作的基本要求，河北省正在探索旅游扶贫、文化扶贫、就业扶贫、基础设施扶贫等多项扶贫新模式。按规划，河北省将力争到2020年基本消除绝对贫困现象（贫困人口减少到3%以下），贫困县全部退出，稳定实现扶贫对象不愁吃穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，农村人均可支配收入达到全省平均水平的70%以上（即1万元人民币以上），基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平[2]。

2.1 河北开展旅游精准扶贫的基础与成效

河北省贫困县区与旅游资源富集县区的契合度高达60%，特别是北部、西部（即燕山—太行山片区）既是扶贫攻坚的主战场，也是旅游资源富集的地区，在具体实施旅游精准扶贫开发工作中，应继续且深入有效地挖掘各地区的旅游资源特色[3]。在河北省扶贫开发重点区域内，现有AAA级以上景区50多个，占河北全省AAA以上景区总数的近40%[4]，发展乡村旅游及相关产业将逐渐成为促进贫困地区产业升级、实现农民脱贫致富的重要抓手。

仅2016年上半年，河北62个重点贫困县农村居民人均可支配收入为4 811元人民币，同比增长13.3%，增幅高于全省平均水平5.1个百分点，脱贫攻坚取得了较显著成效[5]。通过将发展乡村旅游作为扶贫攻坚、富民增收的主打产业来抓，河北省相继出台了美丽乡村建设及旅游示范区标准，开展了旅游规划扶贫公益行动、省级旅游发展专项资金重点扶持等多项工作。目前，河北全省共有630多个乡镇、1 650多个村开展乡村旅游，乡村旅游经营户突破4.5万个，直接带动20万以上的贫困人口就业，促进8万多贫困人口实现稳定脱贫，从业农民人均增收超9 100元人民币[6]，实现了“旅游业强力带动农村实现富民增收”的明显效果。

2.2 河北省实现旅游精准扶贫的行动计划

河北省将旅游产业作为区域战略支柱产业来推进发展，把乡村旅游和美丽乡村建设、脱贫攻坚、现代农业发展、山区综合开发及生态建设结合起来，构建了旅游精准扶贫的完整有机体系，其重点是“六大行动计划”[7]：

（1）旅游景区带动扶贫计划，进一步提升景区对周边贫困村的带动能力和辐射效应；

（2）旅游扶贫示范引领计划，重点支持旅游资源独特、有鲜明民俗特色的贫困村，实现“一村（镇）一特色”；

（3）旅游电商品牌培育计划，将“旅游+互联网”融入旅游精准扶贫之中，加快推出一批本土化、知名化的旅游商品品牌；

（4）旅游帮扶“双百双千”计划，制定“百企千人帮扶百村千户”行动计划，实行“一对一”帮扶；

（5）旅游扶贫资金支持计划，“十三五”期间，安排不少于 1亿元的河北省旅游发展专项资金；

（6）旅游扶贫专业培训计划，按照“培训一人、就业一人、脱贫一家”的基本思路，有效组织实施乡村旅游人力资源开发计划，增强旅游精准扶贫，实现持续发展的后劲。

3 旅游精准扶贫带动河北乡村发展的基本思路

3.1 政府主导，政策引领

结合各级政府的科学规划，有效明确乡村旅游扶贫的定位、范围、方式等；出台引导贫困农民进入和融入乡村旅游开发和经营活动的扶持鼓励政策；进一步加强和完善乡村旅游基础设施和相关公共服务体系的建设。

3.2 因地制宜，多元发展

充分利用不同地区传统的乡村聚落风光、独特的山野田园景观、特色鲜明的乡村民居建筑、差异化的地方民俗风情、文化节事活动等独具特色的自然和人文资源，有效实现多元化和差异化发展。

3.3 整合资源，立体扶贫

利用扶贫开发的政策优势积极整合资金、技术、人才等社会资源，并将之投入到旅游业软硬件环境的改善当中，提升贫困人口的思想观念和旅游及相关产业的经营能力，结合旅游精准扶贫提高各方参与者的实际收益。

3.4 科学识别，精准落实

积极采用科学有效、切实可行的方式、方法、流程等对不同状况下的乡村贫困对象、具体的扶贫项目业态等进行精确化的识别、精准化的扶植和对人员、资金等进行精细化的管理。

3.5 营销驱动，提升品牌

河北乡村旅游精准扶贫需要利用新媒体的宣传和推介，通过互联网终端、移动手机终端，旅游目标市场广播、电视媒介、商圈大型电子屏幕，河北乡村旅游官方微博、河北乡村旅游微信公众号、订阅号，微视频、微电影等多种营销渠道开展宣传和推介，全方位提升游客感知度。

3.6 创新机制，项目带动

构建政府、企业、社区等多部门密切合作机制。将旅游精准扶贫与美丽乡村建设、新农村风貌改造和现代农业园区建设等相结合，形成多项目合力带动的新机制。

4 提升河北旅游精准扶贫效果的路径

4.1 积极引入优质主体，形成多元参与的扶贫格局

旅游精准扶贫的主体多元主要有各级地方政府、社会团体（尤指非政府组织）、旅游企业及其他行业企业、当地乡民、旅游者和其他人群等。充分明确各主体在旅游精准扶贫中所扮演的角色、承担的责任。

4.1.1 各级地方政府

各级地方政府是重要推动主体，居于主导地位。就现行的河北省旅游扶贫体系运行情况看，各级地方政府均积极投入到旅游扶贫资源整合、组织和倡导各类社会团体参与旅游扶贫工作、监督旅游扶贫的实施等工作当中。随着旅游精准扶贫工作的不断深入，各级政府在旅游扶贫中承担的责任表现为：制定乡村旅游发展政策、为乡村旅游发展营造公平竞争的环境、提供高质量的旅游公共产品、积极保护旅游经营者的产权、严格保护当地旅游资源、有效营造良好的乡村旅游氛围等。

4.1.2 非政府组织

非政府组织（NGO）在扶贫中的作用不容忽视。实践中，非政府组织以乡村贫困人口最为关切的实际需求为解决和处理问题的实际导向，重点多聚焦于向贫困弱势群体提供最直接的具体帮助，如为旅游扶贫发展提供资金支持、技术支持、人力资源支持和舆论支持，引导贫困人口参与旅游扶贫等。

4.1.3 旅游及相关行业企业

旅游及相关行业企业是旅游精准扶贫诸多要素的投入者，通过对贫困地区进行直接的旅游发展投资，积极参与当地旅游产品和服务的市场运营，为贫困人口提供旅游培训，进行与旅游产品有关的技术研发等，促进当地旅游产业的发展、居民观念素质和生产管理技能的实际提升。

4.1.4 旅游消费者及相关人群

旅游消费群体是旅游市场需求供给的重要动力来源，消费者通过其购买和消费当地的特色产品和差异化服务，为贫困人口增加收入来源和拓宽解决生计问题的渠道。在旅游活动结束后，还可以通过积极评价旅游活动的体验过程[1]，为乡村贫困地区进行良好的口碑宣传，成为对贫困地区经济社会发展的一种重要的后续推动力。同时，旅游消费者及相关人群亦可通过为贫困人口提供物质和资金捐赠、向贫困乡村提供发展建议等方式促进旅游精准扶贫工作开展。

4.1.5 乡村贫困社区及居民

乡村贫困社区（行政村）及其居民是当地旅游资源的所有者与提供者，也是旅游扶贫帮扶的对象，在旅游精准扶贫中居于特殊地位。首先，旅游精准扶贫的有关项目和政策措施，应以乡村贫困社区（行政村）及其居民作为设计和实施对象；其次，项目的选择与实施离均不开乡村贫困社区（行政村）及其居民的参与，其所具备的能力、参与的程度和方式水平直接决定旅游精准扶贫的成败；最后，乡村贫困社区（行政村）及其居民作为旅游扶贫资源的提供者，通过自筹和互助的方式筹集所需部分资金，以劳动投入的方式获取报酬。因此，在旅游精准扶贫中，应进一步推动乡村贫困社区（行政村）及居民积极参与当地旅游规划，有效提供特色民俗文化产品和服务，参与生态及文化保护，提高其自我发展能力。

4.2 夯实产业发展的物质基础，优化乡村旅游产品供给水平

综合分析河北乡村旅游资源的空间分布，其特点主要表现在：东部（沿海区域）、中部及南部（平原区域）一般以人文景点或发展农业观光为主要形式；西部、北部的山区和半山区（以险峰地貌、三季植被等为特色）拥有较好的自然风光[8]。各区域乡村在充分开发与保护自然资源的同时，也更要注重人文景点的建设和保护，以使得自然景观和人文景观相映成趣。

4.2.1 从区域产业经济角度做强旅游产品

河北乡村旅游产品的开发要充分整合旅游资源，创造出丰富多彩、各具特色和价值的乡村旅游产品及服务，有效延长旅游消费者在该区域的消费链条，全方位拉动当地经济发展。整体而言，河北山海区域乡村应重点强化自然风光开发，平原乡村应重点强化人文景点和农业观光建设，即根据自身特点，开发独立性、唯一性的旅游产品和服务，以突出自身特色，创造强大的景区、产品、服务等的魅力吸引，形成竞争优势。

4.2.2 在基础设施层面加强配套建设

作为旅游的一种形式，乡村游由吃、住、行、游、购、娱等基础方面构成，其质量水平在很大程度上由乡村旅游配套设施的建设、运行水平所影响。其中任何一方面的欠缺或缺失都会致乡村旅游满意度和认可度大打折扣，影响乡村旅游进一步发展。因此，加强旅游基础设施建设，使其形成完整配套的体系，是旅游精准扶贫的最基本任务，也是旅游精准扶贫产生成效的最稳固基础。

4.2.3 在乡村旅游产品中强化体验内容的设计

让游客直接或间接参与到乡村旅游产品的建设当中，实现游客满意度的更大程度提升。旅游精准扶贫需各县、乡（镇）、村结合现有的特色产业结构，强化对体验性旅游内容的设计。在乡村工业、手工业基础较好的地区，可打造乡村工业、手工业旅游模式，旅客不但可以观看到产品的生产流程和买到心仪的工艺创意产品，更可以亲手制造有纪念意义的地方旅游纪念品；在种养业较发达的地区，可根据资源特点安排独具特色的乡村旅游体验（耕种、采摘、养殖等），游客根据自身的喜好去体味真正的农家生活，体会乡村劳动和收获乐趣。

4.2.4 强化乡村旅游产品中的文化及情感要素

游客乡村旅游消费的最大诉求是得到身心休闲，同时能够了解、体会到更多具有差异性的地方文化，进而开阔眼界、丰富阅历。随着消费者对乡村旅游中所特有的地区及人文情感方面的需求度及关注度日渐提高，需要乡村旅游在提供自然景观的基础上融入更多的乡土文化、传统文化的基本元素和乡愁情感的相关要素。河北很多乡村拥有著名的历史及人文古迹、遗迹等，应将这些体现历史文化内涵的要素、元素融入到乡村旅游产品的设计研发中，形成河北乡村旅游的文化氛围、景观氛围、情感氛围，以其乡村旅游消费的独特性，使游客获得与其他旅游地消费的差别化感受。

4.2.5 细分消费者推出个性化产品

乡村旅游越来越追求富有当地特色消费的需求满足。没有特色化的乡村旅游消费品和乡土化的特色服务品的高质量供给不会形成规模化、效益化的乡村旅游市场，也就难以形成旅游精准扶贫的实际带动效益。河北乡村旅游发展，一方面要深度开发富有当地区域特色的乡村旅游文化品（纪念品、土特产、民俗文化展示演出等）；另一方面，还应充分发掘适合特定旅游消费群体的乡村特色产品和服务（健康养生、健康养老产品和服务等），使该类乡村旅游消费者能够真正体会和享受到河北乡村旅游的特有魅力与人文情怀。

[1] 邓小海.旅游扶贫精准帮扶探析[J].新疆大学学报(哲学·人文社会科学版),2015,(6)：21-27.

[2] 范世辉.河北向“精准扶贫”发力,2020年基本消除绝对贫困[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com,2015-10-16/20 16-07-18.

[3] 长城网.乡村旅游成河北农民致富新引擎[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/111926150_119586,2016-08-24.

[4] 宋美倩.乡村旅游成河北扶贫攻坚主打产业[N].经济日报,2016-08-17(08).

[5] 李世杰.乡村旅游：美了乡村,富了百姓[N].河北科技报,2016-09-29(A01).

[6] 河北省旅游发展委员会.统计简报：2016年全省旅游经济运行情况[EB/OL].http：//www.hebeitour.gov.cn,2017-03-21/2017-05-22.

[7] 贾楠.“十三五”期间六大行动计划推动旅游精准扶贫[N].河北日报,2017-04-12(03).

[8] 孟祥林.体验经济下保定旅游资源整合和发展策略探索[J].环渤海经济瞭望,2013,(3)：30-36.