论强化铁路公安基层单位执行力建设

夏永平

（杭州铁路公安处，浙江 杭州 310016）

为政之道，忧无策，更忧有良策而不执行，执行力建设是一个历久弥新的话题。对于铁路公安基层单位而言，执行力就是贯彻落实上级战略意图、执行和完成预定工作目标的具体操作能力，是把工作部署转化为维护稳定、打击犯罪、保障铁路运输生产安全的落实能力。铁路公安基层单位是典型的执行单位、实战单位，“上面千条线，下面一根针”，各项决策部署都要通过基层单位得到贯彻执行。因此，在新形势下抓好基层单位执行力建设是铁路公安机关推进各项工作持续健康发展的必然要求。

一、铁路公安基层单位执行力建设的必要性

（一）强化执行力建设是主动融入发展大局、推进新时代中国特色社会主义建设的需要

党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想写进了党章，并指出中国特色社会主义发展进入新时代。作为党领导下的公安机关，必须认清当前社会发展的大局和前景，深刻把握社会主要矛盾变化，更加清醒地认识到公安机关在新时代的责任使命，始终把公安事业发展放在整个经济社会发展的大局中来谋划。当前各项公安工作面临的形势更趋复杂，打击违法犯罪、维护社会稳定的任务更趋艰巨，要把贯彻党的十九大精神同公安工作各项部署紧密结合起来，努力开创公安事业新局面，必须要有坚强的执行力作支撑。

（二）强化执行力建设是适应铁路发展大局、确保高铁和旅客安全的需要

近年来，我国高铁建设快速发展，高铁已经成为中国响当当的名片。铁路总公司提出了“交通强国，铁路先行”的目标，部署开展京沪高铁示范线建设，这是对铁路建设发展充分自信的体现，也对确保高铁和旅客绝对安全提出了更高的要求。铁路公安天然具有“铁路”属性，自觉融入铁路建设发展大局、确保高铁和旅客绝对安全是其义不容辞的责任。确保高铁安全的责任与高铁体量的不断增加成正比，面对严峻的反恐、治安形势，努力建设高铁安保强处，确保高铁和旅客安全，必须要有坚实的执行力作保障。

（三）强化执行力建设是贯彻落实上级部署要求、确保各项工作走在前列的需要

铁路公安局新一届领导班子成立以来，提出了一系列新思想新理念新观念，明确了建设“智慧上海铁警”、高铁治安反恐标准线建设等系列目标，高站位高起点谋划了上海铁路公安的发展方向。我处所处区位优势突出，经济、科技发达，又好又快贯彻落实上级公安机关各项决策部署，努力使各项工作走在前列，必须要有坚定的执行力来推动。

（四）强化执行力建设是推进警务机制改革、促进各项工作持续健康发展的需要

近年来，我处管内新线、新站、新车逐年增多，反恐防暴、打击犯罪、维护大局平稳、确保绝对安全的压力愈加巨大，而我处警力却无明显增加，“一对基本矛盾”愈加严重。当前，地方公安机关以大部制、“最多跑一次”等为标志的警务机制改革正轰轰烈烈开展并取得了良好效果。铁路公安机关的警务机制改革也进入了深水区，亟须结合铁路公安工作实际，发挥主观能动性，不断优化勤务模式，全面提升警务效能，为公安工作的可持续发展提供基础和动力，这必须要有坚强的执行力作后盾。

二、当前铁路公安基层单位执行力建设存在的问题

（一）思想基础不实

当前，铁路公安机关尤其是基层所队工作多、任务重、压力大，部分干部民警主抓业务工作而疏于学习，导致政治敏感度和政策领悟力较低，责任意识不强，部分人员甚至存在“上级决策只是流于形式，无足轻重，可有可无，与自己无关”的思想，对上级会议、文件精神不清楚，决策不以为然，在思想层面与执行上断了线，影响了上级决策部署的落地执行。

（二）管理机制不畅

当前铁路公安机关实施双重领导的管理体制，各项工作要求多、监督考核多，部分工作责任不明确，导致日常工作存在“越位”“错位”的情况。基层干部疲于奔命、应付，自主发挥创造的空间较少，缺失推进决策部署的热情和激情，执行乏力。加之体制原因，铁路公安机关对铁路站段的约束制约手段有限，诸如反恐防暴、内部防范、安检查危、线路防范等本应由铁路站段负主责的工作，推进执行不力。

（三）督导检查不严

在各项公安工作中，警务督察等部门在加强工作作风建设、促进队伍发展、推进工作落实等方面发挥了重要作用。但在实际工作中，由于督察力量较小、内部督导机制不完善等原因，导致部分督导检查工作存在“弹性”，领导强调、重视的工作，督导检查、推进落实的力度就大一点，其余工作则“过得去”就行。

三、推进铁路公安基层单位执行力建设的建议

强大的执行力是铁路公安机关面对复杂环境、解决各种矛盾的法宝，是维护、确保铁路治安大局平稳的保障。因此，对于铁路公安基层单位来说，要将执行力建设作为一个重要课题，持之以恒地加以研究、推进。

（一）加强教育引导，强化一个意识

“一分部署，九分落实”，公安工作的各项决策有了，关键就是把决策部署一步步变为现实，归根到底是需要民警去执行。广大民警是公安工作的主体，也是各项决策部署贯彻执行的终端。要努力培养民警的主人翁意识，主动担当、主动履职，扎根岗位、勤奋学习，将各项决策部署的贯彻落实、各项工作任务的执行当作锻炼完善自我的机遇，发挥主观能动性和创新、实干精神，投入到“三化建设”、杭长高铁治安反恐标准示范线建设等工作中，提升自身的责任感、荣誉感和使命感。

（二）加大学习投入，提升两种素质

一是提升基层干部素质。基层领导干部既是决策者，也是执行者，起着承上启下的关键作用，是提升公安机关执行力的重要环节。基层领导干部执行力强，则政令警令畅通。要引导基层领导干部保持常态化学习习惯，对各项规章制度、上级文件、领导讲话、决策部署等做到读通搞懂，时刻保持政治上的坚定和理论上的清醒，掌握做好本职工作必需的知识，树立科学管理理念，提高决策、指挥和执行能力。要加强基层领导干部的责任意识培养，不断强化事业心、责任感，引导其明确角色定位，站在决策的高度做好执行，站在基层的角度当好领导，发挥带头示范作用，身体力行，忠实而又创造性地执行上级政策。二是提升全体民警素质。民警对各项决策部署的准确认知是各项决策部署有效执行的前提。因此，要高度重视广大民警的学习，不断提高民警的业务水平，为执行力建设筑牢基础。对各项决策部署，要组织民警进行认真、深入的学习，真正做到讲清讲透，使民警能够准确领会上级政策和领导意图，加强民警对各项决策部署的认知度，为各项决策部署的有效执行奠定良好的基础，确保执行正确到位。要组织民警开展常态化学习，扩充民警知识量、拓展知识层面。同时要针对不同的执行主体开展有针对性的培训，针对刚参加工作的民警应加强公安专业知识的培训，对于老民警，则应组织开展新理念、新技术、新手段的培训学习，使其能够充分掌握最新的公安工作技术，提升民警的执行意识和执行能力。

（三）坚持良性发展，完善三项机制

一是民主决策机制。决策正确，成事之始；决策失误，败事之趋。科学决策是执行力建设的基础，可以最大限度地凝聚执行力量，发挥执行主体的积极性和创造性，实现执行力的有效提升。要坚持科学民主决策，针对决策内容，可以通过实地调研、座谈讨论等形式，广泛征集干部民警意见和建议，使决策更加贴近实际，以利执行。要坚持对决策执行的动态监督，并根据决策执行情况，适时对决策部署予以完善。二是监督检查机制。监督机制不健全、不落实是影响执行力建设的最大问题。要不断健全科学、完善的监督机制，用制度规范执行行为，统一执行力标准。要注重全程监督，抓好执行前、执行中、执行后的监督检查，灵活监督检查方式，根据不同时期、不同情况的要求，采取统一检查与日常检查、综合督导与专项督导等多种监督形式，形成监督的常态化，确保执行具有可行性。要通过检查及时发现执行中存在的问题和偏差，制定针对性整改措施，并加强对执行结果的评估复核，总结经验和不足，以指导今后。三是典型培树机制。先进典型人物在带动落实、推进执行方面发挥着重要作用。要通过决策执行的监督检查，及时发现推进落实决策部署执行力强、政治素质高、业务能力强、深受广大民警喜爱的先进典型，通过表彰奖励、记功嘉奖、内外宣传等形式，开展先进典型的选树培养，努力创造条件培养典型、创新形式宣传典型、真心实意关爱典型，充分发挥先进典型的示范引领作用，形成全体干部民警自觉抓贯彻执行的良好氛围。

（四）强化执行推进，抓好四项工作

一是推进组织机构调整。当前，我处警力不足的问题愈发严重，加之各项安保任务繁重，民警超负荷工作已是常态，推进警务机制改革、优化组织机构调整，进一步释放警力、提高执行效能势在必行。当前地方公安机关正如火如荼地开展大部制

改革，我们也可以进行借鉴，按照“法治、求实、效能”的目标，进一步优化资源配置、完善机构职能，做大做强公安处指挥中心和所队指挥室，进一步精简机关和派出所所部力量，释放更多警力投放基层一线，推动警力下沉，强化基层所队和民警推进贯彻执行的自主性和创造性。二是推进“三化建设”。“三化建设”是铁路公安局在新时代、新形势背景下，着眼于铁路公安长远发展所做出的战略决策，是解决当前工作中存在问题、紧跟时代发展潮流的顺势而为。要坚持高站位思考、高起点谋划、高标准建设，坚持规划引导、建用结合，紧紧抓住科技信息化建设这一根本，加快科技信息化建设步伐，提高基层公安工作的科技化含量，带动指挥扁平化和安保实战常态化建设，构建流转畅通的信息渠道和指挥体系，为全面提升基层单位的执行力提供良好的硬件保障。三是推进示范线建设。推进杭长高铁治安反恐标准示范线建设，是我处贯彻落实上级决策部署、打造我处高铁安全新标杆、创建我处高铁安保新品牌的需要。要以示范线建设为契机，加强与铁路单位和沿线地方的对接协调，在体制机制、制度政策等方面寻求支持，推进重点项目试点工作，以强有力的执行力推进示范线建设，创造可复制、可推广的经验做法，推进全处标准线的建设。四是推进警营文化建设。当前，我处正大力推进警营文化建设。要将执行力文化纳入警营文化建设中，深挖本单位的地域文化土壤和历史文化特性，紧密结合铁路公安工作，建设具有地域特色和铁路特点的执行力文化，为提升执行力起到强基固本的作用。要充分发动广大民警能动性，一起投入本所本部的警营文化建设，集思广益，成为执行力文化建设的参与者。