公立医院加强党小组建设的实践与思考

■ 张 平 冀术明 付凤环 沈惠芝 卓滋泽 周 妍

2016年，中国医学科学院肿瘤医院党委开展医疗机构党建工作薄弱环节相关课题研究发现，医疗机构中党小组建设比较薄弱，设置不合理、活动不经常、联系党员和服务群众能力不足[1]。近些年，中国医学科学院肿瘤医院党委在加强和改进党的建设工作中，始终坚持“以问题为导向”，将2017年定为“基层组织建设年”，以“夯实基层党建工作基础”为着力点，以“加强党小组建设”为抓手，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。通过1年的实践和探索，在党小组建设上摸索出一些经验和做法，同时也遇到了一些困难和问题。针对这些特点和难点，进行认真梳理和思考，并提出相关建议。

1 加强党小组建设的必要性和重要性

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党小组虽然不是党的一级组织，但却是党在群众工作中的“神经末梢”，是基层党组织的“细胞”，是基层党组织战斗堡垒的前沿阵地。

1.1 加强党小组建设是党不断发展壮大的制胜法宝

1921年，中国共产党就是在8个共产主义小组的基础上诞生的；1927年，三湾改编时期，党就提出“支部建在连上，在班、排中设立党小组”；1935年，古田会议将“每班建设一个党小组”确立为党组织的重要原则。正是因为加强基层党组织建设，使得中国共产党深深扎根于人民群众中，动员人民、组织人民[2]。历史实践证明，党小组建设扎实有力，基层党组织战斗力就强，基础就牢固。

1.2 加强党小组建设是新形势下推进党的建设的必然要求

一方面，随着社会发展的加快，专业分工越来越细，医疗机构党支部管理范围越来越大，受人员、时间、场地、活动方式等因素影响，对党员进行日常教育管理难度增加，以党支部为单位开展活动面临诸多困难。另一方面，信息化技术的普及，使得那种自上而下、层层传达的传统党建模式难以适应快速变化的环境需要，而党小组日益细分管理单元，为快速、无缝传递党建工作信息提供了平台。另外，随着社会的发展，服务群众是基层党组织最重要的职能。党小组置身于群众之中，便于经常了解党员、群众的情绪，及时回应和解决群众诉求，便于调动各层面党员的积极性，方便及时贯彻落实上级要求，使党支部的工作更有针对性，更能体现为民服务，从而增强党组织的凝聚力、战斗力[3]。

1.3 加强党小组建设是贯彻落实十九大精神的必然体现

基层是党的执政之基、力量之源。党的十九大报告中，明确提出要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。学习贯彻党的十九大精神，就要着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化等突出问题：要以提升组织力为重点，突出政治功能；要以提升执行力为根本，突出作用发挥；要以提升战斗力为关键，突出全面从严。加强党小组建设，可以从根本上提升基层党组织的组织力、执行力和战斗力，为实现全面从严治党奠定坚实基础。

2 加强党小组建设的实践和探索

2.1 在党小组设置上突出“灵活性”

2.1.1 认真开展前期调研，听取党支部的意见和建议。凡事“预则立，不预则废”。中国医学科学院肿瘤医院党委在如何加强党小组建设方面进行了认真的事前调研和准备。医院党委下设6个党总支、30个党支部，涵盖63个科室，存在党支部涵盖科室多、专业多、党员分布不均等特点以及党员难召集、组织生活难开展等问题。为此，党委分别召开党支部书记座谈会，就“是否需要设置党小组、如何设置党小组、如何确定党小组长以及如何开展党小组工作”等认真调研，听取意见建议。党支部对加强党小组建设表现出了特别的支持，认为这是当前加强基础组织建设非常好的途径和方法，并积极建言献策。这就为党小组创建工作奠定了良好的基础。

2.1.2 针对支部特点，灵活设置党小组。在党小组设置上，党委提出了“便于党员教育管理、便于联系服务群众、便于支部工作落实、便于发挥党员先锋模范作用”的要求，积极引导党支部充分发挥主体作用，按照“地域相邻、业务相近、人员相熟”的原则，围绕支部特点，突出灵活性，科学合理设置党小组。2017年5月，院党委正式下发《关于各党支部设立党小组的通知》，把党小组建设作为支部工作的一项重要内容。27个在职在研党支部共下设73个党小组，其中，科室独立党小组38个、科室联合党小组10个、病区（班组）党小组7个、研究生党小组18个。在运行一段时间以后，发现有的党小组虽然满足了“区域相近、专业相同、人员相熟”，但由于党小组人数过多，导致灵活性不足。针对此，党委及时进行调整，由党支部进一步细分，进一步化整为零。通过几轮调整和划分，基本实现了“党小组建在学科上”“中心工作在哪里，党小组设置就延伸到哪里”的承诺。党支部开展活动时存在的“时间不好定、地点太分散、人员难聚齐”等问题得到了很好的解决。

2.1.3 明确党小组职能，使党小组工作有的放矢。方向不明，任务不清，就会导致工作无法开展或者开展不好。过去党小组工作基本限于收缴党费和召开每年1次的年终党员民主生活会，党小组的存在感不强。为此，在党小组设置完成之后，首先要明确党小组的主要职能：一是做好“人”的工作，二是服务中心工作。党小组要完成好支部布置的工作，做好党员思想教育工作，回应和解决群众诉求，充分发挥党员主体性先锋模范作用，为业务工作提供支撑。党小组工作开展得好不好，衡量标准就是“上级是否肯定、党员是否响应、群众是否拥护、科室是否受益”。明确的职能和标准不仅让党小组工作有的放矢，同时倒逼党小组针对问题积极出主意、想办法。

2.2 在党小组长选用上突出“针对性”

2.2.1 针对党务干部少的情况，充分发挥党支部委员在担任党小组长上的优势。中国医学科学院肿瘤医院党务干部大部分是兼职，党员中熟悉党务工作的人员比较少，如果要加强党小组建设，就必须配优配强党小组长。所以，在党小组长选任中，各党支部都充分考虑了科室、专业、岗位等因素，注重发挥党支部委员在理论素养、党务经验、群众基础等方面的优势，优先推荐党支部委员为党小组长。当党小组中没有支委或支委不符合党小组长条件时，则选举党性强、具备一定群众基础、工作能力过硬的党员骨干担任党小组长。例如，在职职工党支部共有党小组长55人，其中支委担任党小组长的有50人，约占91%。实践证明，支委担任党小组长，具有对党务工作熟悉的优势，能够迅速开展工作，而且支委都是选举出来的，具有良好的群众基础和代表性，所以支委担任党小组长对开展党小组工作具有推动意义。

2.2.2 针对党小组工作职能，对党小组长开展多种形式的业务培训。由于过去医院党小组建设薄弱，基本没有经验可循，所以新任党小组长对开展工作还有一个学习和适应的过程。如果任由党小组长自己摸索，这个过程就会变得很长。“扶上马再送一程”是加快党小组建设、使党小组工作能够流畅开展的必要环节。中国医学科学院肿瘤医院党委通过组织专家培训、座谈交流、参观学习等方式，不断提升党小组长理论素养和业务素质。其中，党建专家给予的面对面指导对党小组长帮助非常大，“具体问题具体分析”能够让党小组长快速找到开展工作的感觉；而党小组长之间的座谈交流，也起到了互相启发、取长补短的作用，让各党小组间有了比学赶超的劲头。2.2.3 针对党小组长的困惑，党委都给予了具体指导和帮助。党小组不是党的一级组织，却是党在群众工作中的“神经末梢”，而“神经末梢”能否正常运转，党小组长是关键。所以，在最初的运行中，党委的直接扶持显得非常重要。首先，帮助党小组长树立威信。党委鼓励引导各党支部放手放权，给予党小组长开展活动的自主权和经费上的支持，同时党委要求领导干部都以普通党员身份参加党小组活动，支持党小组长工作。其次，帮助党小组长解决实际问题。在党小组设置之初，党委从理论知识到工作任务对党小组长给予直接督导和帮助，就如何创新开展党小组组织生活、如何做好党小组工作记录、党小组长如何带好头发好声，以及如何利用党小组微信群发挥群众的监督作用等，有针对性地给予了具体指导。党委的直接扶持和帮助，能让党小组的工作更加快速地走上正轨。

2.3 在党小组活动上突出“特色性”

2.3.1 以“取名字”为突破口，打开党小组工作的新局面。刚刚成立的党小组，工作需要一个突破口，突破口选好了能使工作“开门红”，有利于今后工作的开展。为此，在讨论研究之后，党委号召各党小组都为自己取一个体现自身特色的名字，党支部帮助把关。取名字的任务布置下去之后，各党小组的党员表现出极大的热情，广泛参与、集思广益，最终结合自身学习和工作特点，都为自己的党小组取了一个体现团队精神、富有创意和特色的党小组名字，并通过简练的语言进行了释义。该活动不仅调动了党员的热情和积极性，也挖掘出了党小组的亮点和特色，让党小组有了方向。

2.3.2 以“讲故事”为载体，做好“人”的工作。“打通党和群众最后一公里”是党小组肩负的重任，而这个重任归根结底是做好“人”的工作。首先是做好党员的工作，引导党员教育党员，激发党员的积极性和主动性，发挥党员的先锋模范作用。其次是带领和引导群众，让群众成为各项事业的有力支撑。为此，党委开展了“我身边的党建故事”活动，以党小组为单位，讲述一个发生在党员身上、体现正能量的微故事，从平凡小事中发现党员的先锋模范作用。由于是微故事，不求长篇大论，不求文笔优美，只求真实积极。于是，“一碗棒碴粥”“党费应当正确交”“病房里的英雄”等50余个身边的党建故事提交上来，朴实无华的故事却取得了非常震动的效果。这不仅让党员受到了洗礼和教育，也让群众感受到了党建工作“润物细无声”的精髓所在。

2.3.3 以“主题活动”为平台，服务中心工作。医院的中心工作是推动医疗卫生发展、服务百姓健康。党小组应“围绕中心做工作，融入业务起作用”，使党小组工作服从和服务于党的政治路线和医院的根本任务。这是党小组的工作定位。“融入业务起作用”就是要防止党政分离，要使党小组的工作紧贴临床等业务工作，充分发挥促进发展、凝聚人心、化解矛盾等作用，使临床科研工作不断上台阶。为此，在党委和支部的支持下，各党小组联系工作实际，创造性地开展了彰显特色、体现实效的主题活动。比如，内科1～4病房党小组开展了“我能帮助大家做什么”主题调研，肝胆外科党小组通过微信群建立了“表扬谁而不是批评谁”的鼓励引导机制，内科化疗-合作医院党小组建立了“互帮互助提高凝聚力”的团队工作法，妇科党小组提出了“有困难找书记找组长找党员”的口号……这些主题活动，围绕中心工作，同时又推动了中心工作，不仅树立了党小组的工作品牌，也得到了科室行政领导的大力响应和支持，不仅增强了支部的凝聚力和战斗力，也在推动科室中心工作上起到了党员先锋模范作用。

3 进一步加强党小组建设的策略和建议

目前，在党小组建设中还存在问题：党委在推进实践的过程中，缺乏制度性和系统性；党支部作为党小组的直接领导机构，在党小组设置、运行过程中是消极被动的，没有发挥应有的作用；党小组自身在履行职责方面，还缺乏能力和准备。医疗机构党小组建设是一项系统工作，单靠某个人或某个层级的党组织来推动是不可能完成的。党委、党支部、党小组三方联动，互促互进，缺一不可。

3.1 党委要着力健全党小组制度体系

“有章可循、有据可依、制度管人、制度管事”是事业得以持续发展的保障。只有构建科学合理的党小组制度体系，才能推进党小组规范化建设。目前，科学系统的党小组制度体系尚未形成。在医疗机构的实践和探索中，党委可以通过组建专家团队、加强跟进研究、提炼实践经验、提供科学指导，形成可操作、可复制的基本模式。

3.1.1 强化党小组的政治地位。在党委举行的总支、支部书记例会中，党小组长列席会议；同时，党小组长列席支委会，对本支部的重大问题可以参加讨论并发表意见。党小组长列为支部后备干部培养对象，在支部出现空缺时享有优先考虑权；党小组长对本党小组内的重大事项具有决定权；享有一定的经济待遇。

3.1.2 强化党小组的考核和激励。党委要制定党小组的考核指标，年终对总支、支部进行考核的同时，对党小组的工作进行考核。同时，做好优秀党小组长的评选工作。党小组长的工作不能“干与不干一个样、干好干坏一个样”，通过评选增强党小组长的荣誉感和责任感。

3.1.3 建立健全党小组各项规章制度。明确党小组的职责权限，明确党小组长的选拔条件，健全党小组长培训制度，建立党小组活动机制、学习制度和考核制度。在条件成熟时，可以编写《党小组工作手册》。

3.2 党支部要着力加强对党小组的管理

党小组是党支部的“细胞”，党支部应该想方设法让“细胞”活跃起来、精壮起来。这不仅是党支部的责任，也是党支部自身强化的根本。在加强党小组建设的过程中，医院党委在开始阶段起了主导作用。当党小组稳步运转的时候，党支部就应该肩负起管理和督导党小组的任务，定期指导规范每一个党小组的工作，及时发现和解决党小组工作中的问题。

3.2.1 党支部书记要对党小组长进行指导和帮扶。支部书记要帮助党小组长不断提高解决问题的能力，在党小组长工作遇到困难时，要成为党小组长的坚强后盾。

3.2.2 党支部要对党小组活动进行统筹。党支部要把服务中心工作的重点难点作为党小组特色定位的关键点，为党小组建设搭建平台，让党小组有好的工作思路，从而推动党小组结合自身工作特点、主动围绕中心工作开展各具特色的党小组建设活动。

3.2.3 党支部要及时对党小组工作进行督导。指导、帮助各党小组系统地制定全年及阶段性工作计划。定期召开党小组组长会议，及时了解、掌握党小组工作动态。对党小组在开展工作、完成任务过程中遇到的问题和困难，要及时帮助解决。党支部对党小组的工作进行及时督导，对于发现的问题及时解决。

3.3 党小组要着力提高工作能力和水平

3.3.1 明确工作目标是党小组开展工作的前提。党小组作为党组织的“神经末梢”，应明确一点，那就是工作的重点不在于创新，而在于把规定动作做好。党小组的工作应踏踏实实，不求“高大全”，惟愿“细精实”。每个党小组都耕好自己的“责任田”，党的基层工作就落到了实处。

3.3.2 做好党员教育和管理是党小组工作的基础。“三会一课”制度是基层党组织的重要制度，是严格党员管理、加强党员教育的重要制度。党小组应切实加强“三会一课”的落实。在召开党小组会时，内容要围绕党的中心工作和党支部在近一时期的具体任务，结合党员的实际情况来确定。党小组会的内容要集中，主题要突出，切忌面面俱到。党小组长要善于引导党员围绕会议主题发言，既要避免冷场，又要避免无原则的争论，做好会议记录[4]。

3.3.3 做好群众工作是党小组工作的核心。党小组是打通党群关系的重要一环，面对的都是细碎的问题和矛盾。党小组长要擅于解决基层的各种矛盾，有做好“人”的工作的能力和水平。有些事情和问题能在党小组内部解决的要及时研究加以解决，避免矛盾激化和矛盾上交。“向群众问计、向群众学习”应成为党小组长的主要工作思路[5]。

[1]张平,冀术明,付凤环,等.医疗机构党建工作薄弱环节研究[J].中国医院,2017,21(7)：21-23.

[2]鄢一龙,白钢,章永乐,等.大道之行[M].北京：中国人民大学出版社,2015.

[3]汪善翔.加强和规范党小组建设：现实意义、面临问题与应对策略[J].决策与信息,2017,34(2)：4-9.

[4]俞江龙,张凌云.加强党小组建设 筑牢党支部战斗堡垒[J].企业文化(下旬刊),2016(9)：41-43.

[5]王玉.浅谈党小组如何在基层党组织建设中发挥作用[J].企业文化(中旬刊),2016(9)：55-56.