北京市节水型社会建设实践与探索

高　林，赵志刚

（1.北京市水务局节水办，100038，北京；2.北京市节约用水管理中心，100038，北京）

北京市贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代水利工作方针，积极推进节水型社会建设。站在新的起点，北京内化于心，外化于行，按照新时代水利工作方针，市委、市政府提出要进一步加快推进首都国际一流节水型城市建设的目标。

北京水务紧紧扭住“大城市病”中的缺水问题，坚持人与自然和谐共生，坚持水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，以坚定的政治自觉和强烈的责任担当，推进治水管水理念方式深刻变革，推动出台一揽子涉及节水长远发展的相关政策，推出实施一系列强基固本的攻坚举措，推进全市各行业各领域深化节水。

通过综合施策，2017年北京市万元GDP用水量为14.11m3，较2014年的17.6 m3下降了19.82%。3年累计节水3.2亿m3，取得了显著的节水成效，首都水安全保障能力和人民群众的获得感明显提升，北京市节水型社会建设进入了新阶段。

一、强化顶层设计，有序推进节水型区创建

2016年北京市在全国率先发布实施了《北京市人民政府关于全面推进节水型社会建设的意见》，北京市及各区都相继编制完成了《“十三五”时期节水型社会建设规划》并在全国率先启动节水型区创建工作。2017年西城区、东城区、平谷区率先通过了节水型区创建考核申报工作，树立了提升节水新高度、打造节水新氛围、扩宽节水新视角的典范，开启了区域节水示范的新篇章。

二、推进精细管理，落实水资源“双控”目标

首次开展北京市最严格水资源管理制度的考核，推进用水管理向基层延伸做实，全面推进水资源管理向精细化迈进。按行业进行分类审核，宏观控制全市用水总量，达到全年控制目标。积极推进水资源费改税试点工作，节水初见成效。推行水影响评价审查制度，充分发挥水资源对城市规划建设的引导约束作用，实现了农业用新水负增长、工业用新水零增长、生活用水控制性增长、生态用水适度增长，万元地区生产总值水耗由2012年的20m3下降到2017年的14.11 m3，农田灌溉水有效利用系数由0.69提高到0.73，年均节水超过1亿m3，并在2017年国务院最严格水资源管理制度考核中获得优秀。

三、助力首都功能疏解，强化街乡用水统计工作

紧紧围绕疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，按照市政府关于按街道（乡镇）统计用水量的指示精神，将用水总量控制指标分解到各区并加强考核，实行乡镇（街道）用水量“月统计、季报告”，着力提高水资源管理精细化水平。完成了2017年全市分区、乡镇（街道）用水量统计分析，实现了对各区、街道（乡镇）、单位（产权单位/养护单位）城镇绿地用水的校核、监督与统计，计划用水覆盖率达90%以上。街乡用水统计在首都人口疏解、生态文明建设等方面发挥了重要作用，为市政府精准决策提供了重要支撑。

四、层层推进行业节水，积极营造节水新氛围

大力实施调结构转方式发展高效节水农业，以粮田、菜田、果园为重点，在全市范围内推广“细定地、严管井、上设施、增农艺、统收费、节有奖”农业节水新模式，新增改善高效节水灌溉面积34万亩（2.67万hm2）。大力推进工业、市政、园林、河湖生态等行业领域再生水利用，年利用量达到10.5亿m3。有序推进海绵城市建设，新建城镇雨洪利用工程100处，新增蓄水能力33万m3，累计综合利用能力达3347万m3，2017年利用雨水量达到3000万m3。实施居民生活用水阶梯水价和城六区与其他区域差别化价格政策。发布节水器具推荐名录，推广换装节水器具23万套，累计节水9000多m3，城镇居民家庭节水器具普及率达到99.3%。 全市累计完成城区465个单位自备井置换。发布实施写字楼、学校、医院、宾馆等4个行业城镇节水评价规范的地方标准，完成了学校、饭店取水定额的修订。2017年创建节水载体1494个，全市累计创建节水型单位和社区 （村庄）近1.8万个。深入开展节水宣传“七进”活动,开展节水主题宣传，利用多种方式发布节水公益广告，在多所大中专院校和中小学开展节水大课堂。

实施国家节水行动是党的十九大作出的重大决策，标志着节水成为国家意志和全民行动，北京市把贯彻落实国家节水行动作为全市今后水务工作的“两大战略举措”之一，这也是首都治水管水需要长期坚持的重大战略，也是今后一个时期推进水务改革发展的主脉络。围绕实施国家节水行动，坚持“四定”原则，大力实施水资源消耗总量和强度双控行动，持续加强最严格水资源管理制度考核工作，全面推进节水型社会建设，在新的起点上，努力开拓新时代首都节水发展新征程，奋力开创首都水务工作新局面，为建设美丽北京、建设国际一流的和谐宜居之都作出新的更大贡献。■