福建六大组合拳全力推进河长制见成效

陈文吉，张智杰，薛有浩

（福建省水利厅,350001,福州）

福建是全国率先推行河长制的省份之一，近年按照中央全面推行河长制的战略部署，切实贯彻山水林田湖草生命共同体的系统思维，坚持赶前不赶后、早抓早发力，以问题为导向，以创新为动力，认真打好六大组合拳。目前组织构架全面建立，基本制度全部出台，重点工作有序展开，机制创新有声有色，流域生态明显改善，河流水质持续向好，群众获得感显著提高，全力推进河长制取得显著成效。

一、区域+流域，建立河长管河新体系

坚持党政同责、流域统筹，在全国率先将河长制组织体系延伸到村、河长制办公室（简称“河长办”）延伸到乡，全省共设立区域河长1 326名、流域河长3 647名，聘请村级河道专管员13 231名，覆盖14 338个村，设立省市县乡河长办1 182个，形成了区域流域结合、省市县乡村五级穿透的河长管河新架构，做到决策精准化、运作常态化、督导常态化。

1.决策精准化

省委书记于伟国、省长唐登杰担任双总河长，多次召集相关部门反复讨论研究，作出“组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期、问题整治全方位、社会力量全动员、考核问责全过程”等顶层设计；多次深入基层巡河查河，9次批示指示，大到方案制定、重点任务确定，小到河长公示牌设置、水质监测点布设，都提出非常具体的要求。3位副省长担任副总河长，分别兼任闽江、敖江、九龙江3条跨设区市流域河长，针对流域实际精准施策。一年多来，省级河长先后召开各类会议38次，开展巡河37次，作出批示19次。市县乡河长也主动履职尽责，结合实际精准决策。

2.运作实体化

各级河长办实行集中办公、实体运作，联席会商、联合作战。省河长办由14个部门组成，挂靠省水利厅，水利厅长兼任主任，水利厅、环保厅各抽调1位副厅长担任专职副主任，住建厅、农业厅各1位副厅长兼任副主任，8个部门工作人员由省委组织部选派干部挂职、两年一换。同时，在水利厅设立河务处作为具体办事机构，设立省河务管理中心作为技术支撑单位。市县河长办比照省级组建。

3.督导常态化

建立河长制工作三级督导检查机制，分区包片、督导检查，“一事一单”，督促整改；并视情对相关责任人进行通报约谈问责。一年多来，省河长办先后10次督导、7次通报，下达了23份整改清单任务清单，约谈了44个县（市、区）62位河长；市县河长办共开展督导检查1 910次，有力推动了河湖水系的治理与保护。泉州市还委托第三方每月明察暗访，6条市管河流固定检查，县管河流随机抽查，拍照取证逐月通报。

二、巡查+养护，创新河流管养新机制

坚持大江小河并重，巡查养护并举，梳通河湖水系管理末梢，打通“最后一公里”。

1.专人巡查

在实行河长巡河的同时，采取“县聘用、乡管理、村监督”方式，招聘村级河道专管员，承担河道日常巡查、现场配合执法、水事纠纷协助调处、社会公众引导参与等职责。河道专管员实行挂牌上岗，由所在流域乡级河长、河长办领导，接受村两委、村民监督。

2.专业管护

试行河道管养分离，通过购买服务，委托有资质的保洁公司进行保洁。如福州市组建城区水系巡查支队，全天候驻守城区河湖沿线，盯紧偷排混排，当好“哨兵”。厦门市比照城市道路保洁养护模式，聘请31支379人专业养护队伍，每年安排经费3 881万元，负责全市9条河流465 km河道的保洁管护。泉州全市推广南安经验，南安市成立河流管养中心，配置人员21名，配备巡查管护船只3艘、无人机3架、车辆4部，因地制宜对河湖进行“水陆空”立体化巡查。

3.专项保障

河湖管护经费，特别是河道专管员的劳务报酬、业务培训、设备购置等经费均纳入县区财政预算，如屏南县每人每月补助1 500元。省级根据年度考核结果和地方财力等因素，实行以奖代补，现已安排0.8亿元用于奖补；市级相应安排专项资金进行补助。建宁等地还发动企业家河长每人捐款10万元，作为河道专管员经费。

三、政府+社会，打造全域治河新格局

立足区域流域实际，坚持一河一策全域治理，突出重点系统治理，点线面结合推进“336”工程，着力解决河流保护管理突出问题。

1.点上抓“三清”

重点开展清理河道违障、生猪养殖污染、城市黑臭水体等三个专项行动。经过一年努力，全省共清理河道违章建筑、弃土弃渣、洗砂制砂、餐饮娱乐场所2 129处；推进城市黑臭水体清理86条、完工82条；关闭、拆除禁养区养殖场（户）1.23万家，关闭、改造可养区养殖场（户）1.47万家，达到预期目标。各地在开展专项行动中，大胆实践PPP模式，引导和鼓励社会资本参与河湖治理。全省已有20多个治水治污PPP项目落地，总投资220多亿元；其中福州市7个水系治理PPP项目包涉及80多条内河 （含42条黑臭水体），总投资近百亿元。

2.线上抓“三江”

针对三大流域存在的突出问题，统筹施策精准治理。闽江流域重拳整治生猪养殖污染，如南平市仅用3个月就拆除养殖场4 843家，削减生猪数量216.45万头，辖区30条小流域水质明显好转。敖江流域全面关停矿山及相关加工企业，仅连江、罗源两县就投入补偿金约11.5亿元，全部关停饰面石材加工企业212家，全部拆除大切锯机2 186台，相关从业人员大部分转岗分流。九龙江流域围绕厦门金砖会晤等重大活动集中整治藻类，如漳州市集中力量开展河流和入海沟渠漂浮垃圾专项整治 “百日攻坚”，共出动人员6 797人次、船舶1897艘次，打捞清理江河垃圾12831t。

3.面上抓“六治”

坚持问题导向，加强分类指导，推进治污保水清、治乱保有序、治涝防水淹、治电畅水流、治砂除水咸、治藻让水净，通过“六治”全方位整治群众反映比较强烈、直接威胁生态安全的问题。如把小流域整治作为省政府为民办实事项目，全省共整治小流域60条，其中51条水质得到明显提升；创新开展安全生态水系建设，治理河长1126km；创新推进水电站生态修复，共退出老旧水电站29座，改善河流生态33.5km；抓好超规划养殖整治，累计清退养殖网箱1.1万口、养殖面积40余万m2。

四、天眼+地网，开启科技助河新模式

运用互联网、无人机等通过天巡地查、人防技控，形成政府与公众合力、线上与线下互动、实地与远程联动的监测预警格局，做到“三有”。

1.管有智慧脑

坚持省级部署、多级应用架构，围绕河长制“看得见、叫得应、用得好”目标，开发福建省河长制综合管理信息系统。目前省级平台包括桌面端和河长APP、河道专管员APP已经上线试运行，可对河长制工作进行全过程监管，基本实现三维可视化、日常管理自动化及流域监控监测信息适时化。三明市河长制智慧管理平台覆盖 12个县（市、区），做到境内金溪、沙溪、尤溪3条水系全域一张图，市县乡河长和联席部门纵横一张网；闽清县较早建立了河长制管理信息系统，并向社会公布投诉举报APP；永春县借助河长制信息管理平台，通过三维高清建模、“数字河流”等科技手段，为定期数据比对、可视化监管提供技术支撑。

2.巡有无人机

运用人机结合模式，突破徒步巡河瓶颈，实现巡河河段全覆盖、无盲区。全省共配备防汛无人机57台，除汛情险情侦查、山洪灾害遥测外，还用于重要河段巡查；福清市依托公益团队组建了无人机巡河大队，发现问题及时处置；晋江市探索利用资源卫星和无人机遥感技术，应用光谱分析和地理信息系统精确监控水质动态。

3.监有千里眼

优化整合点位互补的河湖生态监测网络，对行政区、干支流、功能区等交界面和主要入河排污口等科学设置监测点，全省新增水质监测点位1 495个，市县乡水质交接断面实现监测全覆盖。建宁、涵江等地还建成“电子河长”监管平台，在加强城区主河道视频监控的基础上，增设箱机和球机视频监控点，推进河务网格化视频监管；泉州市在主要入河排污口、支流汇合口、多发性河道采砂等地段安装固定高清视频监控系统，实时掌握重要河段现场动态。

五、群团+个体，搭建全民爱河新平台。

坚持“四发四带”、全民参与，形成政府河长+企业河长+群众河长“三长共治”局面。

1.发动党员带群众

各级党组织充分发挥党员先锋模范作用，带动广大群众参与河长制工作。如大田县将支部建在河道上，把党旗插在河岸边，针对河道出现的任何问题，党支部现场研究难题，能够现场办公解决的坚决现场解决；福清市举行“同饮龙江水，保护母亲河”主题活动，以党员为主体，发动志愿者、部队官兵、社区干部、环卫工人开展“万人巡河清障活动”；漳平市水利和环保等部门联合开展 “幸福降磷”提升水质主题宣传活动，广大党员走街串县，宣传河长制工作。

2.发动团员带青年

省河长办联合团省委、省学联创新开展“河小禹”专项行动，依托全省67所大中专院校，组建110支“河小禹”社会实践队，组织1 360名学生深入84个县（市、区）， 通过开展一次县域河段巡查、组织一系列河长制宣传、帮助当地成立一支长期青年志愿护河队等“六个一”活动，掀起全社会共同保护母亲河的热潮。

3.发动企业带员工

莆田市率先设立企业河长，百威英博雪津有限公司认养绶溪；目前全市流域面积50 km2以上的河道全部设立企业河长，实现企业由河道污染者向管护者的角色转变。三明市共发动203家企业河长认领河流，履行管河治河护河职责。

4.发动妇女带儿童

三明市妇联开展“巾帼美丽家园行动”，把治水工作和家庭行动结合起来；漳州市启动“小河长”志愿护河行动；上杭县启动青少年生态环保联盟暨“小手拉大手、共护母亲河”志愿活动；连城县揭乐乡成立统一着装戴帽女子劝导队。永定、新罗等地采取多种形式发动妇女参与巡河护河。

六、法治+联治，构建铁腕护河新秩序

1.立法规范

2017年7月21日，福建省人大常委会第30次会议表决通过了 《福建省水资源条例》，明确“全面推行河长制，建立健全省、市、县、乡河长责任体系，加强水资源保护的组织协调和监督，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的水资源保护和管理机制”，在全国率先通过立法把“河长制”从改革实践层面提升到地方法规层面，为河长依法管河治河提供了有力的法律依据。

2.司法衔接

出台了 《加强生态环境资源保护行政执法与刑事司法工作无缝衔接意见》，在全国率先设立驻省河长办检察联络室，市县同步成立。莆田市成立了市法院、市检察院河长制司法保护工作站。漳州市、永泰县等成立了河长制生态环境审判巡回法庭、生态环境巡回审判点，已办结各类生态环境案件56件。

3.执法联动

借助公安机关执法力为河长治水保驾护航。龙岩、南平等地配置市县乡三级“河道警长”，与“河长”全配套，协助开展河道整治593次、生态执法行动413次；永春县组建生态警察中队，出动警力78人次，参与查处非法电鱼27件次，取缔采砂点13处，处罚、拘留相关嫌疑人5个。三明市大田、沙县成立生态综合执法局，永安等7个县（市）相继成立生态综合执法大队，集中水利、国土、环保等部门生态环境行政处罚权，着力解决部门职能重复、交叉和执法权责不一等问题，统一履行水资源保护、水污染防治、水环境治理等六个方面的行政处罚权。■