对浙江天台县农家乐集聚村的调研及规范统计探索

□张佩剑

随着全域旅游发展模式的不断推广，遵循“绿水青山就是金山银山”的发展理念，天台县优化配置社会发展资源，本地旅游在经济发展中的带动作用日益明显。在此背景下，全县农家乐休闲旅游业迅速崛起，凭借“一个村就是一个大企业”的经营理念和运作流程，发展出了一批以“后岸模式”为代表的天台特色农家乐集聚村，打造出了浙江省内农家乐发展模式的“天台品牌”，获得了时任浙江省省委书记夏宝龙、浙江省省长李强的充分肯定。

在发展过程中，天台县农家乐集聚村形成了“四个统一”的经营模式，即“统一宣传营销、统一分配客源、统一服务标准、统一内部管理”。在此模式作用下，县内农家乐数量不断增加、规模日益扩大，成为天台农村服务业的重要组成部分，并且随着时代的发展，搭上了“互联网+”的高速列车，形成了“销售在云端，服务在终端”的新商业模式，各农家乐集聚村的年营业额基本实现200万元以上，已然达到了限额以上住宿餐饮业的“准入门槛”。

天台县农家乐集聚村，按照“统一宣传营销、统一分配客源、统一服务标准、统一内部管理”，并形成了“销售在云端，服务在终端”的新商业模式，与常规闲散农家乐有显著不同。本文就天台县农家乐集聚村的整体经营模式进行综合分析，探索如何建立统一核算标准等统计难题，以推动天台县农家乐集聚村发展实现新的突破。

天台县农家乐集聚村的基本情况

从数量与规模上看，天台县登记在册的农家乐个体经营户380家，农家乐集聚村15个，其中省级农家乐集聚村6个，市级农家乐集聚村5个，县级农家乐集聚村4个。从经营情况上看，2016年全县乡村旅游接待游客总数达518.13万人次，实现旅游经营总收入3.02亿元。从发展成果上看，全县农村休闲旅游业在发展过程中，成功培育出了台州市农家乐的发源地——九遮村，探索出了“生态文明+共创共富”的后岸模式。由此可见，天台县农家乐集聚村建设已趋于成熟，发展势头良好。

（一）“生态文明+共创共富”的后岸模式

后岸村，位于浙江省天台县街头镇，作为诗僧寒山子的隐居地，浓厚的历史文化底蕴和美丽的自然地理环境，为其打造“后岸特色”的农家乐品牌提供了得天独厚的条件。作为行业翘楚，后岸农家乐集聚村以“生态文明+共创共富”的经营模式，发展成为集漂流、登山、垂钓、观光、采摘、餐饮、住宿及商务街道为一体的综合性农家乐休闲度假村，为天台县农家乐休闲旅游业的发展提供了宝贵的经验借鉴。

2016年，后岸农家乐集聚村的年营业额达到1766万元，其中餐饮收入达967万元，住宿收入达354万元，从业人员共20人，并由浙江天台寒山旅游开发有限公司注册为法人单位，它的兴起与发展主要有以下四个特点：

1.借景造景，一村一景区建设景中村

按照“一个村就是一个景区，门前屋后都是美色”的发展理念，后岸村整合美丽乡村、清洁家园等各类支农资金，依山建路、依水建池，将人文特色与自然景观完美融合，精心打造后岸景中村。目前后岸村已成为设施完善、要素丰富的乡村旅游区，为其农家乐的发展与壮大提供了重要基础。

2.借势用势，一村一宾馆发展农家乐

后岸村巧借山水风光优势，秉持“一个村就是一个大宾馆，每家每户都是星级宾馆”的发展思路，由村集体为农户提供个性化布局规划、统一化装修设计、标准化业务指导，实现了村集体率先创办、村党员干部带头兴办、村农户主动跟办。该集聚村共开设农家乐72家，拥有从业人员380余人、住宿床位1800余个，可供3000余人同时就餐，带动周边五个旅游村1万余名村民受益致富，引导传统农家乐快速向集约化、复合化、品质化经营转变，从零散的农家乐经营点逐渐发展成为一个大、精、强的乡村旅游度假区。

3.借力发力，一村一企业经营旅游村

按照“一个村就是一个大企业，家家户户都是小引擎”的经营理念和“统一宣传营销、统一分配客源、统一服务标准、统一内部管理”的管理方式，后岸村以旅游村为整体，创新旅游集聚村经营方式，成立后岸农家乐协会，并注册法人。以村办法人作为对外窗口，统一接待外来旅游团队，再按次分配至各农户，促进了全村农家乐的有序经营和健康发展。

4.借统促统，一村一台账规范财务账

后岸农家乐集聚村的原有创新模式具有三个典型特点：一是由村办法人统一接客、统筹安排、统管记账；二是自主注册的农家乐个体工商户以住宿餐饮土地入股的形式享受分红；三是散客散户接待，不纳入村办法人记账范围。

村办法人的统筹统管是指：由村干部兼任财务，负责统计全天整村入住量，再按照65元每人次的标准进行简单汇总并记账，最后按各户农家乐接待的总人数进行分红。此种记账方式，在农家乐兴办之初尚具成效。然而，随着天台旅游品牌的不断打响，后岸村的游客人数逐渐增多，精品民宿的不断推出，部分价位提升到100元每人次以上，全村住宿、餐饮营业额和商品零售额不断攀升，统筹统管的弊端逐渐显现。

对此，天台县统计局按照限额以上住宿餐饮业统计标准，以专人引导、专业指导、专区培训的方式完善原有村办法人统筹统管的记账方式。实行“一户一记账、一村一汇总、一月一抽查”，即各户农家乐由专人负责独立记账，再由村集体汇总，做到将村法人与个体工商户严格分开，同时每个月定户定时抽查某户农家乐的人流量是否与记账本相符。

后岸农家乐集聚村的村级台账登记，强化了财务的统筹管理，促进了记账流程的规范，减轻了村办法人工作负担，也在一定程度上提高了记账效率和准确率。作为新业态，后岸农家乐集聚村的村级统计对于指导天台县其他农家乐集聚村的统计具有重要意义，也在经营管理和模式运作上为其他农家乐集聚村提供了参考价值。

（二）“各具特色+共同发展”的天台模式

在发展过程中，天台县各农家乐集聚村因地制宜、因景制宜，充分结合本区域内人文特点和景观特色，演变出了各具特色的发展模式。由于市场需求的变化，县内各农家乐集聚村以竞争或者合作的方式调整经营结构和规模，由原有15家减少至目前的13家，都实现了单独注册法人单位。总体上，管理模式可分为三种：

1．“统筹安排、整体核算”。此模式下，先由天台县域内的旅行社接收外来游客，再由村集体统筹安排，按次划分至各农家乐，全村营业额实现整体核算，典型代表是天台县白水村。

2．“总分管理、计划经济”。此模式下，村集体有统一平台，旅游团队由平台统一安排。同时，允许各户农家乐在村集体无安排的情况下自接散客，接待人数及营业额再上报村集体，这部分营业额不纳入整体核算，例如塔后村、张思村、安科村等。

3．“分散经营，独立记账”。由于经营规模、发展历史和实际情况的不同，一些集聚村基本以分散经营为主，村级注册单位不进行核算，例如山头下村、云峰村、石梁村等。此种模式下，容易出现“同一景区你争我抢、不同景区暗自较劲”的现象。因此，为避免无序竞争，提升整村服务水平和质量，石梁村有向第二种模式转变倾向，目前一部分旅客由村支书通过网络招揽，再由平台进行分配。

两难困境，农家乐入统之不利因素

（一）“多重身份”限制，核算难。目前，在天台县农家乐集聚村中，村一级法人单位与农户个体工商户同时并存，出现一家农户“多重身份”。天台县农家乐集聚村在兴起之初，基本都注册了以村集体为名义的法人单位，经营方式上由村集体统筹管理。目前，村集体中一些个别农户又独立注册了个体工商户，分别开具发票以达到减免税收的目的。财务制度的不健全，容易导致重复统计、错统漏统等现象，在一定程度上增加了统计核算的难度

（二）“准入门槛”制约，入统难。根据规定，限额以上住宿餐饮行业统计标准为年营业收入达到200万元及以上（以纳税申报为准），年营业额在500万元以下的为小规模纳税人，税率约为5%，最低税额约为10万元。各农家乐集聚村在采取自行开票以后，纳税申报很难达到限额以上标准。因此，大部分农家乐集聚村只能在限额以下进行统计，在限额以上统计上无法反映农家乐集聚村新业态的总体情况。

集聚村严要求、高标准规范统计

农家乐集聚村作为新业态，属于“三新统计”的重要组成部分，其方法制度的研究仍处于摸索阶段。对此，天台县统计局根据实际情况，作出以下几点探索思路：

（一）严格业务培训，规范统计报送。在农家乐集聚村建立村级统计台账的时候，要求实现“专职专报、专人培训”，确定专职统计员负责财务记账和统计数据建立台账、规范统计。按照集聚村的经营模式，严格区分村法人和个体户的财务系统。按照“谁开发票谁统计”的原则，做好纳税部分的营业额统计。

（二）严格名录登记，规范单位普查。在名录库登记时，严格根据注册证件登记法人和个体户，禁止法人单位的从业人员和个体工商户的从业人员合并上报。利用全国第四次经济普查摸底清查，针对农家乐集聚村设立特别工作小组，由统计局专业人员带队进行摸底调查，做好对天台县农家乐集聚村的台账登记，全面了解和掌握县内农家乐集聚村的基本情况和经营状况，促进农家乐统计工作的有序开展。

对限额以上农家乐统计标准的建议

农家乐的经营范围跟较大的宾馆相似，包括住宿、餐饮、商品零售等，和宾馆的最大区别是，宾馆财务更规范，销售开具发票较多，而农家乐销售则很少开发票，因此宾馆进入限额以上较为容易，而农家乐即使能达到200万元销售额，也很少能进入限额以上统计。

随着小康社会的来临和全国全域旅游的推广，乡村旅游越来越受人们的欢迎，农家乐遍地开花并蒸蒸日上，并搭上互联网快车发展出网上销售的新商业模式，成为农村服务业的重要组成部分，对农家乐的统计就显得尤为重要。而农家乐向以自驾游为主，没有健全的流水记录，很少能进入限额以上统计，因此这部分统计就跟电子商务一样，很难进行全面、准确核算。因此在文末大胆建议：对于农家乐来说，除按原来的方法制度达到限额以上标准外，对进入限额以上统计库增加准入条件，如果实际营业额超过200万元，但纳税申报无法达到的，可类同于其他营利性服务业，制定双标准，除了纳税申报证明外，还可采用从业人员人数或者床位数达一定标准来衡量，比如从业人员达到50人或者床位数达100张以上就可以进入限额以上统计。