杭州市制造业实体经济转型升级探索

□余泽翔

为跟踪了解在供给侧结构性改革背景下制造业企业转型升级情况以及未来发展态势，杭州市连续三年开展了制造业实体经济转型升级进程评价。通过对253家样本企业问卷调查和部分企业实地走访调研显示，杭州市制造业企业转型升级意愿增强，成效明显。同时，调查反映，当前制造业企业转型升级仍面临五方面困难亟待破解。

当前企业转型升级基本情况

（一）转型升级取得明显成效

本次调查从生产情况、市场竞争力、盈利状况、用工数量等四方面对企业近三年转型升级绩效进行了评价。调查显示：一是企业生产情况得到持续改善。从数据对比分析，转型升级对生产情况的积极作用最为明显，转型升级后生产显著改善的企业占比为30.9%，较前两年分别上升8.4和4.6个百分点；有所改善的企业占65.5%。二是企业市场竞争力进一步增强。通过转型升级使市场竞争力显著改善的企业占比为28.0%,较前两年分别上升4.0和12.2个百分点；有所改善的企业占66.1%。三是企业盈利状况、用工数量相对稳定。调查显示，企业盈利状况、用工数量得到显著改善的企业占比分别为21.2%、14.6%，较前两年分别上升9.4、16.1个百分点和6.8、6.5个百分点。

（二）转型升级意愿有所增强

在253家接受调查的企业中表示有转型升级意愿的企业占比达67.9%,较上年上升9.9个百分点。42.6%的企业表示2017年以来技改投入预算较上年有所增加，较上年上升4.4个百分点。调查显示，不同类型的企业在转型升级意愿上有两个特点：一是企业规模越大，转型升级意愿越强。在调查的253家企业中有大型企业100家、中型企业103家、小微型企业50家，其中有转型升级意愿的企业占比分别为73.0%、67.7%和58.0%，分别较上年提升1.0、11.4和24.7个百分点，表明规模越大的企业转型升级意愿越强，中小企业转型升级意识提高较快。二是装备制造业和高新技术制造业企业转型升级更为积极。在被调查企业中装备制造业、高新技术制造业、高耗能行业和消费品行业分别为110家、55家、91家和47家，其中有转型升级意愿的企业占比分别为75.6%、75.6%、62.2%和68.1%。在供给侧结构性改革的背景下，装备制造业和高新技术制造业转型升级更为积极。

随着杭州制造业经济增速放缓和信息经济的兴起，制造业转型升级成为杭州经济适应经济新常态走向中高端的必然要求。本文通过掌握制造业企业对转型升级相关问题的选择情况，以及各种分组下不同企业群体选择的差异和这些选择在近三年间的变化，来分析供给侧结构性改革背景下，实体企业进行转型升级的意愿原因、路径选择、绩效评价以及对政府促转型措施的评价和期盼建议。

（三）转型升级原因和方向路径多样

一是企业选择转型升级的最主要原因是面对行业激烈竞争。调查显示，在有意愿进行或已经进行转型升级的企业中，有73.3%表示转型升级的主要原因是行业竞争激烈。此外，促使企业转型升级的其他原因还有：发现新的市场机会认同率为43.0%，新产品或新技术研发成功为41.3%，企业成本过高为35.5%，市场萎缩为12.2%。二是企业主要有三种转型升级的路径选择。第一，有67.4%的企业表示“技术升级与创新，提升企业核心竞争力”是转型升级最为可行的路径，且在有意愿或已经开展转型升级企业中均有超过五成企业2017年在自主研发（52.2%）和设备升级（51.8%）方面的投入较上年增加。第二，有67.0%的企业表示“产品创新、提高产品附加值”是比较可行的路径。第三，有31.8%的企业表示“企业间资源整合形成协同效应”也是一条路径。此外，互联网+、由制造业向前延伸到设计研发或向后延伸到市场营销、创建自主品牌、优化地理布局等路径的认同率也均达到10%以上。

（四）企业对政府推进转型升级总体评价较高

近年来，杭州市先后出台《关于加快产业转型升级促进实体经济持续健康发展的若干意见》和若干促进行业转型升级的意见措施，为企业提供转型升级所需的技术信息、人才和资金等各方面支持。受访企业对政府推进企业转型升级措施总体评价比较满意，67.9%的企业表示好，较上年上升9.9个百分点。从三项主要分项评价指标看，企业满意度最高的是为企业提供转型升级所需的技术信息支持，有55.2%的企业表示好，较上年上升14.0个百分点；其次是为企业吸引转型升级所需人才提供支持，表示好的企业占46.8%，较上年上升11.3个百分点；为企业提供转型升级所需资金支持，表示好的企业占45.2%，较上年上升11.4个百分点。

目前企业在转型升级中遇到的主要困难

（一）政策导向，政府“扶优促强”力度仍显不足

一是对企业转型升级政策扶持力度还有待进一步加强。随着转型升级的深入和大环境的影响，政府扶持力度的刺激和引领对企业转型升级动力的形成越来越关键。近年来杭州市陆续出台了相关政策，如：《杭州市全面改造提升传统制造业实施方案（2017-2020年）》明确了12个重点改造提升产业，提出了提升改造目标、主要任务和保障措施；《杭州市人民政府办公厅关于实施促进实体经济更好更快发展若干财税政策的通知》（下文简称通知）对企业技术改造、购置工业机器人、“工厂物联网”和“工业互联网”试点示范明确了资助办法，对国家、省级需要重点扶持的高新技术企业给予降税以鼓励创新等。但对“扶优促强”引领政策还有待深入，通知鼓励企业技术改造，对2017年后开工，实际完成投资（设备和软件投入）5000万元至5亿元（含）以上的工业投资(技术改造）项目，分别给予实际完成投资额4%、5%、6%的资助（单个企业资助最高不超过3500万元）,但对5000万元以下投入或对中小微创新发展企业相关类型的补助政策仍相对缺乏。二是扶持政策的持续性和补助资金时效性还有待进一步加强。企业转型升级项目投入周期往往有较大跨度，企业对扶持政策的持续性、稳定性及补助资金的时效性期盼较大。

（二）路径不清，企业面临同质竞争和产能过剩压力

本次调查显示，有68.3%的企业认为最大压力是同行业产能过剩竞争激烈，虽然此比例较上年下降4.3个百分点，但仍高居诸多因素首位。在此背景下转型升级是多数企业能够生存得更长远的理想之选。但苦于路径不清，处于“贸然转型升级是找死，不转型升级是等死”困境之中的企业并不少见。以某丝绸科技有限公司为例，由于受实体专卖店商业销售模式活力下降和丝绸真丝替代品价格低廉的影响，造成对该企业及品牌冲击巨大，产能利用率仅为30%左右，虽然对转型升级有较强的意愿，但苦于没有清晰有效的路径，目前仍处于迷惘之中。

（三）成效不明，造成企业对转型升级态度犹豫不决

转型升级需要投入的大量资金不仅影响着企业运营状况，甚至左右企业的命运。在转型升级成效不确定，成果不能立竿见影的情况下，企业普遍保持慎重态度。以某油墨股份有限公司为例，该企业着眼环保要求的提升，近三年每年投入约3000万元研发新产品，成功转型升级为环保型印刷油墨和新型印刷技术方案（低VOC水性油墨、植物油型胶印油墨、LEDuv固化技术应用等），2017年被工信部授予油墨行业唯一的“工业产品生态(绿色)设计示范企业”，但下游行业因成本问题缺乏应用动力，现企业在投入大量资金成功转型升级后成效并不明显，主营业务呈负增长态势，该企业认为转型升级未达到增效的预期。

（四）人才短缺，是制约企业转型升级的重要因素

企业现有员工的知识储备、信息接受、技术应用、经验掌握等在较大程度上已经固化，研发创新和新技术掌握应用能力都较难有所突破，而转型升级正是以新技术、新产品、新模式上有所突破为前提，需要有人才的支撑。从调查结果看，30.6%的企业表示引进人才难是企业转型升级最大的困难，此比例较上年大幅上升了5.5个百分点。以制造业企业“互联网+”人才引进为例，现“互联网+”相关人才大多流向信息、软件、电子商务以及金融等行业，而能够潜心于制造业企业的相关人才寥寥无几。

（五）资金紧张，是企业转型升级遇到的主要障碍

制造业企业转型升级往往需要较大的资金投入，并伴随着一定的投资风险。有意向或正在转型升级的企业对此表示普遍担忧，有的企业还担心面临亏损风险。据调查了解，某水泥集团公司2016年投入500多万元开发了水泥生产“智能质量循检”系统，能降低用工成本约25%,并能提升产品质量和环保要求，作为其子公司的建德某水泥有限责任公司，在母公司完成系统研发的情况下，要采用此套“智能质量循检”系统，还需投入近500万元硬件设备（约占其年营业利润的6%），企业对此表示压力巨大。

对策建议

（一）政策保障，做细企业转型升级扶持与服务工作

一是扩大政策扶持面。对积极推进转型升级的企业进行奖励，刺激企业转型升级，特别是要注重提升向高精尖行业产品转型升级的引导，并提高政策稳定性和延续性，减少企业转型升级后能否拿到补助的顾虑。二是建立企业服务咨询平台。分门别类整合政府及部门所有政策文件，落实非涉密文件必公开制度，确保公共服务指导政策知晓度。三是推行保险政策。推介保险机构开发相关险种产品，让转型升级有顾虑的企业有险可保，切实降低企业转型升级风险。

（二）协会引领，提高企业转型升级积极性和成功率

充分发挥行业协会协同作用，通过协会平台宣传本行业转型升级成功案例，通过广阔的脉络从中协调，为企业学习先进牵线搭桥，让企业看到成功转型的路径，提高转型升级意愿和成功率。以某技术股份有限公司为例，该企业2016年开展“管理+智能”转型升级，利用互联网+（钉钉系统等）提高智能管理，就差旅费用处理效率提升234%，节约成本60万元，这些经济价值是持续的，随着企业消费生态链的越来越丰富，因公消费透明度更高、纸质发票量更少，将进一步降低费用，其效益也必将更加显著。

（三）引留结合，多渠道解决企业人才短缺问题

一是退税补贴，降低制造业企业引进人才成本。制造业企业工资待遇较信息软件、金融等行业普遍处于下风，建议通过向企业返还引进人才的个税，补贴或部分补贴五险一金等方式降低企业人才引进成本。二是拓宽渠道，共建共享。制造业企业转型升级技术、产品、模式创新既可以通过人才引进在本企业封闭进行，也可以寻求大专院校、行业专家等外力合作，还可以在政府或者行业协会的协调下共建共享，建立行业研究所等。三是做好专业人才引流结合。建立转型升级人才引进名录，建立政府扶持的第三方智能信息化服务企业，做好本区域或本行业人才供应和企业需求动态对接，使人才不空闲、企业不断档。

（四）精准扶持，提高对企业转型升级资金扶持力度

一是增加融资机会，降低融资成本。在人民银行定向降准背景下，金融监管部门应加强对商业银行的监督和管理，减少一头降准降息，另一头提高借款利率上浮幅度的情况，切实落实定向政策。二是合理降税减费，降低企业转型升级成本。降低相关审批及安评、环评等环节的中介使用率，减少中介费支出；扩大抵扣项范围，如将引进人才的工资、奖金等部分纳入抵扣。