小县其他营利性服务业主体培育和发展浅析

□叶紫微

其他营利性服务业的发展质量，反映当地服务业发展的效益和市场化程度。聚焦该行业扩大总量、拓展领域、提升规模档次，是“十三五”开创服务业发展新格局的重要使命。本文试从小县其他营利性服务业的多短板因素出发，阐述其他营利性服务业的活力释放、融合发展、提挡升级、齐抓共管等方面内容。

其他营利性服务业是服务业的重要组成部分，是第三产业行业发展的有生力量。诸多小县人口集聚不足，产业发展不充分，经济发展水平较低，制约其他营利性服务业发展。现就小县其他营利性服务业发展的现状问题，浅谈几点建议。

其他营利性服务业的发展意义

1.从改善民生看，其他营利性服务业与群众生活息息相关。其他营利性服务业满足于人民生活需求多样化而发展，如旅游服务、安全服务、家庭服务、保健服务、汽车修理，以及文化、体育娱乐业方面的服务。其他营利性服务业发展也将较好地促进当地就业、提高居民收入。发展其他营利性服务业，对改善民生，提高群众生活质量，具有重要意义。

2.从发展作用看，其他营利性服务业是绿色发展新动力。其他营利性服务业在社会分工细化、专业程度加深、经营模式升级的驱动下迅速成长，包含生产性和生活性商业业态，包含高含金量的新技术创新，包含新产业、新业态、新商业模式的新经济，是传统服务业和现代服务业的组合，是民营经济中具有活力的经济成分，是新常态经济时期、互联网时代、加速发展服务业阶段三期叠加催生的绿色经济，是经济保持中高速增长、结构优化调整、发展动力转换的潜力股。加速发展其他营利性服务业，是服务业产业结构升级、提高整体竞争力的迫切需要。

3.从工作成效看，其他营利性服务业与产业发展相辅相成。经济新业态中，旅游及健康服务、文体、电子商务等经济新业态的推动发展，将给其他营利性服务业的发展带来契机，这些业态的部分经济成分就属于其他营利性服务业。同时，其他营利性服务业作为产业发展的配套服务，其服务水平和质量，是推进新兴产业纵深发展的客观需求。

4.从核算角度看，其他营利性服务业是经济增长的新引擎。在当前国民经济核算体系中，其他营利性服务业扮演着重要角色（规上其他营利性服务业营业收入增速纳入核算），直接影响区域第三产业和GDP的发展速度。

小县其他营利性服务业发展的现状问题

1.受经济发展水平制约影响。小县经济发展比较滞后，人口集聚不足，居民收入不高，服务消费不充分，服务市场窄，汽车租赁、广告创意、法律和咨询、美容保健、摄影扩印、修理业、文化影视、网吧、棋牌、漂流、体能拓展训练等服务行业，表现出规模小、盈利弱、竞争力弱、抗风险差，长远规划和市场前瞻欠缺。又如会议及展览、知识产权、市场调查、信用担保、出版服务等几乎空白。

2.受新兴产业发展滞后影响。区域软件信息技术服务业发展落后，没能赶上时代潮流率先打造上规模企业占据互联网市场。某些小县文化影视产业刚刚起步，前期大多为投入，产生经济效益还需假以时日。

3.受同质性竞争制约影响。文化放映、汽车维修、汽车租赁、广告策划等企业，家家分流服务导致规模偏小。经营者“赚钱第一、服务靠后”的理念待转变，服务水平、服务意识及经营模式待提升。

4.受企业直接损益制约影响。企业顾虑上规后作为一般纳税人的税额增加，上报统计报表、安检等政府性工作任务繁琐，不愿意上规，企业利润表营收数额偏小不符合上规标准。

5.受有关规定制约影响。近些年干部违禁有关规定的贯彻落实，对租赁和商务服务业中的旅行社、居民服务业中的洗浴保健服务、娱乐行业中的KTV歌厅娱乐服务等带来了较大冲击。

6.新动能储备缺乏可持续性。由于小县企业经营规模小、成长性不足，存量企业中可锁定的培育企业少，新动能储备难以满足可持续性培育需求。

7.推动发展的合力明显不足。其他营利性服务业涵盖行业广，对应十几个部门，容易存在认识不足、职责不清、关注度不够、引导缺位、扶持力度趋弱等现象。有些行业主管部门因为工作性质等原因，较侧重于社会工作，对涉及经济发展方面的工作研究不多。

其他营利性服务业发展的思考

1.出台优惠激励政策，扶持其他营利性服务业发展。相关职能部门在深入调研的基础上，制定切实有效的行业发展精细政策，给予企业注册法人、上规、纳税等方面的优惠激励引导，突出重点培育和可持续发展扶持。

2.加速相关产业发展，推进其他营利性服务业发展。将产业发展和培育其他营利性服务业主体单位相结合，收获“双赢”红利。一是借力旅游主导产业发展。推进旅游业提质发展，培育上规模的旅游服务有限公司，提速企业上市工作，打造龙头型企业。拓展旅游经济，研究建设主题游乐园、娱乐性军事训练基地，加快建设山地运动休闲中心、航空运动飞行营地等，培育上规模的娱乐、体育行业主体单位。二是大力发展文化产业。建设影视产业项目，助推文化产业井喷式发展，吸引有潜力的影视企业落地，既做优当地影视拍摄经济效益，又招引外部影视经济流入。三是填补信息技术产业。结合“智慧城市”发展蓝图和科技引领发展战略，着力引进人才开发信息技术研究，抢占县内外市场。四是做优外部经济注入。造势在外商人反哺家乡潮流，招引企业入驻，补给增量充实存量。

3.齐抓主体单位上规及壮大，不断补给新动能。针对小县该行业主体单位规模小，培育上规难，建议相关部门各施其策，努力完成培育目标任务。

租赁和商务业。①引导旅行社开展标准化和品牌化建设，提高旅行社服务质量，拓展接团业务（如国际侨旅），打造龙头旅行社。进一步改善区域工会疗养政策，改变单一的外出疗养方式，缩短疗养间隔年份，增加当地疗养消费，扩大当地旅行社业务量。②借助项目建设热潮，引导发展建筑工程机械与设备租赁规模企业。③培育人力资源服务企业，引导积极上规，扶持发展壮大。④借单位广告制作、公务办公等定点服务，培育上规模的广告制作、商务文印等规模企业。⑤在成立机关单位和教育综合后勤管理服务有限公司的可行性基础上，培育上规模的综合后勤管理服务有限公司（不含提供单一的后勤管理服务）。⑥通过引进人才，或引导在外企业回归注册，发展上规模的会计师事务所、律师事务所、咨询服务企业等。

居民服务、修理和其他服务业。①规范家庭服务工作，营造“需要家庭服务找当地正规公司”的良好氛围，引导发展上规模的家庭服务公司，可含家政、家庭教师、家宴、病人陪护、家庭雇工等服务内容。②借公务车汽修、计算机和办公设备维修定点服务，培育上规模的汽车、计算机办公设备维修企业。③结合摄影主体单位，引导发展婚姻介绍、婚庆典礼、婚纱摄影等一条龙高品质上规模企业。

文化、体育和娱乐业。①培育1家上规模的影视放映公司。②引导企业丰富经营活动，培育提档升级。③引导部分酒店、民宿、农庄等，向演出、健身、洗浴、餐饮、歌厅为一体的综合娱乐场所企业升级。

4.健全工作机制，凝聚工作合力。建立行业发展联席会议制度，健全既分工又协作的新增企业清理、主体跟踪培育、入库申报及在库统计等工作机制，将培育节点延伸到部门和乡镇。由工商、税务部门牵头，加强规下单位执法检查，促使主体单位向规上企业看齐；并引导较多注册为个体的行业经营者往企业法人方向注册及经营。完善行业发展责任考核制度，形成“有目标、有检查、有考核”的工作机制，推进主体培育工作有氛围、多抓手、出效益。