简析行政事业单位财政资金管理存在的问题及其策略

宋宇航 乌海市财政局

在行政事业单位不断发展过程中，其财政资金管理工作的开展能够为各项活动的开展提供基础和前提，只有财政资金得到有效管理，才能保证事业单位的长远发展。尤其是近年来事业单位改革深入开展，面对行政事业单位财政资金管理问题，事业单位管理层必须加强对单位的资金管控，从而提高资金使用率。基于此，以下就行政事业单位财政资金管理进行了探讨分析。

一、行政事业单位开展财政资金管理工作的主要作用

行政事业单位财政资金管理作用主要表现为：（1）提升资金的应用效率。在之前的较长一段时间中，事业单位财务工作基本上都是集中在核算方面，从而忽视了管理工作的重要性，在此情况下，直接导致资金应用效率低下的问题。在国务院颁布的相关法规和条件中明确指出：到2020年，一定要建立好完善可行的运行管理体制，真正做到功能明确、监管有力治理完善、运行高效，优先开展基本服务、确保供给水平适度、保证结构布局的合理性以及服务的公平公正性，使得各项制度的实施都能够为企事业单位的健康稳定发展提供保障。（2）遏制腐败。不管是企业还是事业单位，腐败问题的产生，都会对企业的健康稳定发展产生直接影响。正常情况下，财政资金在具体应用的过程中，最常见的腐败问题包括以下几种：第一，是利用资金管理盲区和漏洞对公款进行挪用；第二，私自利用职权截留专款或公款；第三，单位虚列开支、坐收坐支，并对预算外资金进行非法转移等。鉴于上述情况，只有制定出完善可行的监管制度，才能实现对各项资金的合理应用提升财政资金管理效率，才能从根本上遏制腐败问题的滋生。

二、行政事业单位财政资金管理的主要内容

传统行政事业单位财政资金管理相对简单，管理难度较小。而新时期，行政事业单位财政资金管理的任务更加艰巨，内部资金也越来越充裕，如何发挥财政资金的使用效果，需要多方面进行考虑，主要有：（1）财政专项资金。财政专项资金主要是用于某项事业的专项拨款和资金支出，具有专款专用的特点，是在为了完成某项重点工程项目，促进事业发展而专门建立和划拨的一部分资金，这部分资金在事业单位财政资金中占有较大比重，而在财政专项资金的管理过程中，需要重点关注的问题是财政资金是否得到有效利用，是否存在挪用和占用的现象，是否存在资金浪费行为等。由于其专款专用的特点，所以在资金使用和控制上的审计监督力度更大。（2）预算资金。从行政事业单位财政资金管理的目的看，资金管理的目的是保证资金的有效使用的同时，保证资金在使用过程中实现规范化和合理化，并且做好各个方面的监督管理工作，简而言之：过程有效和结果高效。事业单位每年都会做下一年度的预算管理，特别是从目前事业单位改革的方向上看，我国在收支财政管理制度上，对于预算外资金拨付力度逐渐压缩，所以预算资金成为了实现资金管理的关键，并且在管理过程中直接关系到事业单位的职能实现。（2）国有资产。国有资产属于资金管理的薄弱环节，在事业单位资金监管工作中对于事业单位的国有资金进行管理是重要内容，在实际操作过程中主要是定期进行盘点，保障国有资产的资金安全，并且在定期盘点过程中，对违规操作和使用的资金进行追回和清查，防止资金的流失，保证资金的使用效率。

三、行政事业单位财政资金管理问题分析

结合笔者实践工作经验，认为行政事业单位财政资金管理存在的问题主要表现为：（1）经费超出预定范围。在事业单位的资金应用管理条例中明确规定，尤其是申报经费的相关内容，但是实际的发展现状上来看，在财政资金列报中依然会有经费超支问题的存在，具体表现在以下几个方面：事业单位在对财政资金进行管理的过程中，未能严格审批各项资金支出，因此经常会产生资金支出超出预算的问题。此外，现阶段，事业单位的财政资金监管工作，基本上都是通过“事后核算”的方式来进行，在会计核算环节中，所设置的会计分类科目相对简单，甚至还有个别项目只是进行简单的归集，无法对预算编制之间的内部关联进行精准全面的反映，从而也对事业单位的资金应用效率产生了直接影响。（2）专项资金应用问题。在个别事业单位发展过程中，专款开支范围模糊的问题十分普遍和常见，且相关文件通常只是对大原则进行了规定，未涉及到具体的操作和注意事项。实践过程中，由于现实情况具有多边形和复杂性，因此，大多数财务管理人员凭借自己的主观意愿和以往的实践经验进行操作，从而便极易产生专项资金支出超出范围的问题。（3）票据问题。财务工作过程中，所涉及到的票据基本上都是来自于财政部门，个别事业单位还会自行打印发票，但在实际的管理工作中，资金管理混乱的问题仍然比较突出。上述问题一般会表现在票据领用、认购、核销等环节中，由于监管不严，从而直接产生严重的资金损失问题。

四、行政事业单位财政资金管理策略分析

1.加强事业单位财政资金预算管理。主要表现为：（1）对财政部门批复进行严格执行，特别要重点关注预算以及追加预算的应用途径改变问题，必须严格按照计划来执行。（2）对预算标准执行、计划进度进行重点关注，从根本上杜绝超标准开支、随意开支等问题（3）最大限度发挥会计核算中心的财政预算管理指导职能，提升整体的预算管理水平。(4)确保事业单位各项预算执行、预决算全程监督管理等工作的公开性和透明性，通过社会监督的方式，确保财政资金使用管理工作的顺利开展。

2.严格事业单位财政资金专款专用原则。行政事业单位财务管理的财政资金管理过程中，对制定用途的财政资金，需要严格按照其规定用途使用，同时单独反映。如果单位资金投入和项目活动较多，应当根据资金本身所规定的不同用途进行使用，同时设置专门的账户；在会计报表中必须独立列出专用资金的使用状况，进而确保专款专用原则得以落实。在事业单位内，出资者对于所提供的资金拥有要求按照预定用途使用的权利，因此事业单位专项基金或者投资基金等都应当根据规定进行使用。

3.贯彻执行票款分离制度。实践过程中，事业单位应对款项以及非财政拨付所获得的资金进行缴纳，同时结合规定进行上缴，妥善落实好收支管理工作，对相关财务收支计划进行妥善安排。如此可保证整个缴款项工作的公开性和透明性，从根本上杜绝不合理支出问题的发生，为财务审计和检查工作的顺利、有序开展提供保障，提升行政事业单位的资金管理水平。

4.强化事业单位财政资金使用过程的管控。具体体现在：（1）完善相应发法律法规，对事业单位财政资金的管理的相关行为进行明确规定，与此同时，还要对当前的信息技术方法积极性合理应用，以实现对财政资金的有效监督和管理。现实中，大多数的共性问题都是人为因素所导致，因此在资金应用环节，也可对现代化资金管理信息系统进行应用，实现对相关财务会计信息的有效加工和深入分析，实现财务管理工作的现代化和信息化。（2）完善资金应用管理机制。结合预算项目进行科学有效的监管。例如，可在单位财务部门设立专门的监督岗位，以免资金在应用时出现各种风险问题。

5.妥善落实好事业单位财政资金的监督管理工作。现阶段，事业单位在对财政资金进行监督和管理的过程中，不管是会计事务所还是财政审计，都可以成为财政资金监管的主要方式。与此同时，还要充分的发挥好监督和审计职能，通过审计监督工作的开展，提高行政职业单位的财政资金使用效率和管理的现代化水平。在确定审计内容的过程中，具体应包括预算执行情况、收入纳入账户情况、经济责任情况、票据使用、专项资金应用等等，如此才能为财政资金应用的规范性和安全性提供保障。

结束语：综上所述，行政事业单位财政资金管理对于其改革发展非常重要，并且为了充分发挥行政事业单位财政资金的作用，需要通过组织内部管理和外部监管相结合的方式，优化配置有限的财政资金，以实现财政资金价值最大化，因此对行政事业单位财政资金管理进行分析具有重要意义。