推进公安机关社会管理创新

陆远旭

摘 要：推进公安机关社会管理创新是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作，重点在解决社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理等问题。近些年，随着大数据技术的广泛应用，前瞻警务模式的理念逐渐被引入社会治安管理，在维护国家安全和社会稳定方面发挥的重要作用。本文结合实际情况，就前瞻警务模式推进公安机关社会管理创新的影响及优势进行分析，为运用前瞻警务模式推进公安机关社会管理创新提供有益探索。

关键词：公安机关 社会管理创新 前瞻警务模式

中图分类号： D631 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）12-0-01

一、公安机关社会治安管理的前瞻警务模式分析

1.前瞻警务模式界定

由于我国当前社会转型，经济发展步入一种新常态，社会矛盾日渐突出的今天，如果某个地区出现玩忽职守、破坏财务、偷盗盛行等情况，总体犯罪率就会明显上升。造成公安机关社会管理松散将呈现出一种破窗状态。带来的不仅仅是群众对于自身安全的担忧，更是影响社会和谐稳定的诱因。而“破窗理论”则是推测犯罪率高发地区的方法，是公安机关警力部署零容忍的基础。但看上去严厉打击犯罪的行为，对于预测哪种犯罪将于何时何地出现，却用处不大。

当犯罪嫌疑人的运动也像粒子一样遵循着某种数学法则，某市公安机关通过案件查询系统和110报警电话，将涉及抢劫、盗窃、诈骗等变量，建立一种数据模型系统，进行万次模拟，系统将会得出一系列犯罪嫌疑人轨迹预测，但这种系统是依据线性数据回归模型，而该模型预测结果会造成民警漏掉日常发案率低的地区，致使民警错失抓捕犯罪嫌疑人的机会。但该系统的出现与径直猜测甚至传统数据分析比起来，又是公安机关对社会管理进一步提高的体现。前瞻警务模式的概念则是由此背景下提出。

2.前瞻警务模式的特征

前瞻警务模式是指公安机关能够利用电脑数据库和统计结果，在大数据环境下进行数据挖掘后，能有效预测犯罪模式的出现，先发制人地派遣警力。早期的公安机关社会管理并不涉及任何极为复杂的建模技术，依据传统的管理模式，案件的数据统计是利用线性数据回归，简单的利用了更好的数据记录技术，记录数据表达的表层含义使警务指挥者更容易理解。随着信息化的高速发展，传统的管理模式面对海量的信息数据却无法有效利用。前瞻警务模式的理念是通过大数据集合的利用，使更多数据与个人信息融合，增强公安机关社会管理的关联性，用以发现社会深层次矛盾的动机，利用数据预测犯罪行为，提供情报分析，合理利用公安机关自身职能作用形成维护社会长期稳定发展和提高社会管理质量的一种新模式。

二、前瞻警务模式对公安机关社会管理的影响

社会经济发展的变化对未来犯罪预测来说是一个有利的信号，但这个信号并不清晰。如某城市中涌入大量流动人口，该城市的公安机关社会管理压力将急剧增高，潜在的犯罪行为也会增加，从而面临严峻挑战。例如移民拆迁、自然灾害、城市改造等情况造成的大量的流动人口涌入，导致公安机关会不断增大社会管理成本和风险。但由于社会各阶层之间利益模式的不同，使得社会利益格局、社会阶层矛盾越发凸显。在当前的社会背景下，提高社会管理的服务水平，有效进行社会管制，通过前瞻警务模式提前预测社会管理需要，让数据服务决策，是由“堵”到“疏”的一种社会管理改变。

在2005年，我国初步开展实施网格化管理模式，政府在逐步提高数据的使用效率，经过十几年的发展，具有潜在价值的数据量已经超乎人们的想象。前瞻警务模式正是借力政府网格化管理模式，夯实公安机关社会管理基础，完善社会管理工作格局，提高警务工作效率，将社会治安管理转变为合作型。为进一步使公安机关社会管理达到效益型、精准型，改善公安机关服务职能，提升服务水平和质量，实现公安机关信息化价值。前瞻警务模式利用变量数据构建的数据模型，能使警务工作指挥者更容易接受和支持具有前瞻性的情报信息，将数据模型进行优化来提升公安机关社会管理。而该模式预测所需的数据收集和分析手段在信息传播技术的持续发展下，成本将变得更低，数据使用效率会更高。

实现有效的信息交换，共享系统资源，最终达到整合的思想。如今辖区网格化基础数据和公安机关内部信息数据的整合将会使前瞻警务模式预测更为精准，更能为公安机关社会管理提供更好更快的决策支撑和警力部署。“评估在先，防范在先”的新思路，会有效提高公安机关扁平化指挥下的警力调配，通过层层研判，最优数据模型预测，高效布置落实的社会管理策略，将会形成运行成本低、社会参与面广的循环体系。使公安机关社会管理实现空间化、实时化、信息化三位一体的新型防控体系。

而在推动前瞻警务模式发展的过程中，需要制定统一的技术标准，避免信息标准不统一成为制约信息共享的一大障碍。同时遵循市场规律，避免重复建设，符合市场效益的客观要求。

三、前瞻警务推进公安机关社会管理的优势

1.推进网络虚拟社会管理创新

最近幾年，网络犯罪已经成为制约网络社会安全的重要因素，对未成年人健康成长、社会秩序稳定都产生了不小的影响。前瞻警务模式正是通过“建立、修正和应用技术来解决大数据集的异常特征和检测问题的具体目标是在异常行为出现之前或当时进行及时检测。”在大量网络数据的检测中进行数据挖掘及时预测犯罪意图线索，使公安机关拥有充分的时间、空间利用法律、行政、经济和技术手段进行处置或引导【1】。强化对网络虚拟社会的管理，维护好网络秩序，营造健康的网络舆论环境。

2.推进社会治安防控体系建设管理创新

前瞻警务模式下能快速收集各类案件数据信息和人员信息，强化了合成作战机制，通过算法设计和变量引入，通过数据模型进行情报预测，预测数据将向公安机关提供针对性目标，使情报信息的反馈能让整体巡逻防控更具备效率性。而前瞻警务模式自身的数据高效利用率又能使民警实时掌握潜在犯罪高发点状况，实现相关信息查询、检索和比对的“实时通”。

综上所述，前瞻警务模式是利用大量的数据通过算法模型搜索隐藏其中的信息，来提升社会管理质量，服务人民群众；是对公安机关社会管理模式进行初步探索。网格化管理模式与瞻警务模式在数据利用上具有有共性，能相互促进。虽然现阶段公安机关社会管理工作中还滞后于当前经济发展节奏，但探索建立新形式下的社会环境更需要新模式、新制度，形成维护社会长期稳定发展和高效处理社会积极事件的稳定机制，才能切实增强社会和谐稳定，为国家长治久安而奠定坚实基础。

参考文献

[1]魏猛.从“治安”到“管理”：我国社会管理创新趋向探索[J].山西警官高等专科学校学报. 2012（02）

[2]陈婉.大数据时代背景下公安工作的思考与探索[J] .法制与社会. 2015，（15）endprint