听她们讲数字背后的故事

孙鑫+黄雅芝

预算报告有哪“四本账”？众多的数据中有哪些数字和老百姓关心的事项有关？如何从数字上看出政府重点工作、民生工程的进展情况？怎样带着老百姓关心的问题审出数字背后的故事？每年人代会，都要审议预算报告（本市上年度预算执行情况报告和下年度预算草案报告），对人大代表来说，这是一项光荣而艰巨的任务。2018年市人代会，新当选的市十五届人大代表将第一次担负这个任务，如何才能更好地完成这项任务，一起来听听几位老代表和這些数字的故事。

市十三届、十四届、十五届人大代表，预算行家江天熙：

从小切口找大问题

“审议预算报告需要专业的角度，但更需要老百姓的角度，不一定要看懂每一笔账。”市十三届、十四届、十五届人大代表江天熙履职十年、曾经在区财政局从事预算编制工作。在她看来，代表一时看不懂预算报告上的数字没关系，可以首先从本职工作、从自己关心的问题、从身边百姓关切的问题中找切入口，以小见大。

“审议预算报告前应该做一些准备”，江天熙代表说，可以先从老百姓关切的问题切入，如养老、医疗、教育、住房、民生保障等，查找相关资料，找出前几年的预算报告进行对比找变化，再结合新代表履职培训和人代会前代表集中视察的机会多学习多调研。

“政府的财政安排就是要围绕市委市政府的重点工作展开。审议时，可以从老百姓最想了解的项目开始看。不能只看预算报告，要将政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告和预算报告串联起来看。比如关注卫生医疗问题，首先可以看政府工作报告中是怎么说的，要建设怎样的医院、医改有哪些重点等，然后看国民经济和社会发展计划报告中关于卫生医疗有哪些项目，再看预算报告中在卫生医疗方面的预算是多少，其中的项目是否与政府工作报告中的重点项目一致，有多少资金用在了重点项目上，同时还可以进一步看看卫计委的预算报告中项目资金的安排情况。这些预算是否科学合理？投入多了还是少了？增加了还是减少了，为什么？哪些项目的资金比较多，为什么？之前有资金投入的项目，现在的完成情况如何？同一个项目为什么多个部门都有预算？这些问题都可以在审议时向相关部门提问。“这也是审预算，不一定要把每笔账都看懂。”江天熙代表说，串联看、对照看，不懂就问，通过提问题可以推进预算编制工作科学化、精细化，督促用好财政资金。

“代表自己也要有进步，不能五年下来还是说看不懂预算报告。”江天熙代表说，代表要积极参与闭会期间的学习、调研、培训、进社区、联系人民群众等活动，如果发现群众比较关注的问题对全市都有影响，但没有纳入预算或预算不够，可以提出议案建议，推动解决问题。

市十四届人大代表，结算经理郭天蓝：

审议重点看收支

2017年市人代会之前，曾在大型物流公司担任商务结算部经理的市十四届人大代表郭天蓝发起了一个28人的微信群，部分人大代表、市人大财经委和市人大常委会预算工委的工作人员加入，以保障日常联络的通畅。在她看来，微信群是一个纽带，可以将代表们聚集起来，更好地开展预算审议前的准备工作。

“市人代会期间关于预算的材料太多，代表提前半天才拿到，要充分审议好是有难度的，要想在审议发言时更有底气，审议前有些必要的工作要做”，郭天蓝代表说，比如参加市人代会前市人大财经委和市人大常委会预算工委组织的对各部门和财政局的预算审计，了解审计中提出的建议和意见以及整改落实情况；参加财政局、民政局、发改委、人社局等部门在市人代会前召开的解读会，了解代表及专家提出的意见建议及后续落实情况。这些都可以在审议预算时去核实。

如今，各部门的预算已经实现了公开，在官网上可以查询到当年的预算情况，代表们可以选取感兴趣的领域和老百姓们普遍关心的问题进行查询和了解。通过前期的资料搜集和会议的学习，可以培养对预算数字的感觉。

为了更好地找对审议时的感觉，就要好好研究审议的门道。“审议的原则有两个，一个是全口径原则，要看政府所有收支是否全部纳入了预算，另一个是收支平衡原则，要看收入和支出是否匹配，如果收入和支出相差很大，说明预算不精确。”郭天蓝代表认为主要应从收入和支出两个方面进行审议。“收入审议方面，看收入是否全面，是否包含上下级的资金拨付，是否与当年各项收入的实际水平一致，保证收入的准确性和真实性。支出审议方面有三个角度可以看。从功能支出表看，预算资金投向的领域，如科技、农业、教育、社保、行政管理、基础建设等等是否符合实际需要，是否符合法律法规要求。从各部门预算报表看，看各单位当年获得资金额度与往年的资金对比有什么变化，是否符合实际需求，预算完成进度如何，可以看出部门工作执行的进度和完成的情况。从审议预算管理看，看各部门的预算编制报表是否完整、清晰、规范，资金使用监管是否合乎要求，绩效管理的情况如何等等。”

市十三届、十四届人大代表，财务总监李英：

了解预算背后的逻辑

“我是学财务的，但第一次看预算报告也像看天书一样。”李英是市十三届、十四届人大代表和市十四届人大常委会预算工委预算审查特邀咨询专家。虽然曾在国内两家著名上市公司担任过财务总监，操作过大量企业、行政事业单位的审计、审查，但李英刚开始审议预算报告也碰到了难题。

之后，李英代表在工作之余，想方设法挤时间参加市人大常委会预算方面的培训调研，不错过每一次学习提升机会，还自费参加了上海国家会计学院的相关课程培训。“每年市人大都会组织关于如何审议预算报告的培训，特别关键，一定要去听。”

“市人代会期间，代表会拿到很多材料，要带回去反复看。”李英代表说对材料的研读特别重要，有横向和纵向两个维度。“比如说教育均衡性的问题，审议时，可以将政府工作报告、财政预算报告、教委预算报告摆在一起横向来看，看项目资金是如何安排的，有疑问可以提出。从纵向看，可以从部门预算报表中比对当年获得资金额度与往年相比有什么变化，是否符合实际需求，预算完成进度如何，这也可以比较完整和全面地审议部门工作执行的进度和完成的情况。”从纵向和横向两个维度来看，会让代表们的预算审议工作变得更加有条理。

“仅仅看懂预算报表数字是不够的，只有了解每一本预算背后的逻辑，以及这些预算与上海重点工作的结合情况，才能在审查预算时做出有水准的发言、讲出有见地的观点。”为此，每年市人代会召开前，李英代表不错过每一次的财政局、税务局的预算编制情况汇报和发改委的国民经济报告解读等。闭会期间凡是安排预算资金占比大的部门的调研，她一定会出席。“预算讲求连续性和全面性，可能第一年提不出好的建议，但经过一年的学习调研，第二年审议时就比较专业、有底气了。代表要发挥监督作用，提出专业、尖锐的问题，相关部门感觉代表专业、专注，就不敢忽悠。”

有一次在一家预算单位听取预算执行情况汇报，李英代表发言说：“我希望你们将预算资金中60%到70%的资金用途以及每年的重点项目支出作出说明，我们要知道这些钱用得是不是合理，是不是关乎民生，是不是和人代会上市政府工作报告中当年工作重点相匹配。”李英代表认真履行监督职责，敢于提出尖锐问题，引起预算单位重视，“再次去这个单位调研的时候，看到的材料就不一样了”。endprint