厉明：20多个议案是这样炼成的

蓝卉

现任上海四维乐马律师事务所主任的厉明是上海市第十二、十三、十四、十五届人大代表。迄今为止，厉明领衔提出的立法议案已有20多个，像《上海市法律援助若干规定》《上海市公共场所控制吸烟条例》《上海市急救医疗服务条例》等都是厉明领衔提出的相关议案的办理结果。谈到代表参与立法，厉明给新代表的建议是：参与立法，推进法规的制定与修订，并非是本职为法律工作者的人大代表的“专利”，每一位代表都可以在自己熟悉的领域，梳理平时积累的素材，做好调研和总结，在人代会上提出相关议案，并积极参加人大组织的研讨会、立法论证会，为完善上海的立法奉献力量。

365天 天天做好功课

厉明说，代表参与立法离不开平时的积累，参与人大立法需要持久的准备。只有平日时刻关注社会民生，才能提出有针对性的立法议案。厉明说，其实，一年365天都是代表调研的日子，建议新代表注重平时“做好功课”，为参与立法做准备。厉明有个随身携带的本子，随时记录听到看到的问题和有感而发的心得体会，本子上工整而详细的记录，为他提出议案建议准备了丰富的素材。

“做功课”可以从身边小事开始做。厉明自从做人大代表后，对平日里司空见惯的人和事，不再“熟视无睹”了：去农贸市场购物，坐地铁公交上班，厉明经常“环顾左右”，看到哪里有问题，马上拿出本子记录下来，继而思考、调研、总结，最后提出议案。

例如在提出烟花爆竹禁燃议案之前，厉明关注了多年的上海空气污染治理问题后，才在2013年提出了一份《空气治污应法治化，建议制定大气污染防治地方细则》的议案。在议案中，厉明提出：上海的污染源多，环保部门应及时排摸清楚；目前实施的环保法规过于原则，应制定更具操作性的地方立法；污染源是跨行政区域的，应从长三角区域加以治理。提交完议案后，厉明依然在思索大气污染问题，在平时的生活中他继续留心观察空气污染的来源，一開始他只注意车辆尾气排放及工业污染，后来他发现烟花爆竹的燃放也严重污染空气，春节那几天，整个城市“雾蒙蒙”的，呼吸中都是“硝烟味”。于是经过反复调研后，厉明领衔提交了关于建议修订《上海市烟花爆竹安全管理条例》的议案。

而提出制定《上海市急救医疗服务条例》议案，则同样跟厉明对生活的细心观察有关。厉明开车时看到120急救车闪着急救灯要借道前行，但马路上许多车辆依然“不为所动”，这让他很着急。还有，在护送生病家人去医院急症抢救时，厉明看到医院的急救条件需要改进提高。另外，厉明还看到媒体报道好心人施救患病路人后却难以免责的事例。这些生活中观察到的点点滴滴，促使厉明在脑子里酝酿立法建议，并在积累大量素材后“水到渠成”地于2013年提出了医疗急救服务方面的立法议案，最后《上海市急救医疗服务条例》成功出台。因此厉明建议，新代表任职后，可以立即着手“做功课”，时刻准备素材，为提交议案参与立法打基础。

从本职工作入手参与立法

厉明说，新代表开始履职的时候，可以先找自己熟悉的、与本职工作相关的领域入手提议案建议，参与立法。厉明作为一名法律工作者，他从法律领域入手提交了他的第一份议案。1997年，厉明被区总工会邀请设立了“厉明义务法律服务处”。在服务处的多年里，他帮外来务工人员打赢过官司，为月嫂保姆讨回过公道。这个服务处也成了厉明的立法调研实践基地，服务处使他更深入地了解社会，了解弱势群体。厉明想，一个人为社会弱势群体提供法律帮助，能力和效果是有限的，于是他想到要建立起有效的制度，让更多的法律工作者主动参与到这项有意义的工作中来。2003年，厉明结合自己义务法律服务的经历，撰写并提交了他的第一份议案：《建议制定法律援助条例》，市人大常委会于2006年制定了上海市法律援助方面的地方性法规。厉明说，尝试从自己熟悉的本职工作入手，参与立法，可以增强参与立法的信心，也可以增加参与立法的机会。初战告捷使厉明深受鼓舞，此后他不断提出与自己本职工作关系不大却与人民群众日常生活有关的各种议案，为上海市的社会治理、民生进步作出了贡献。

再如，厉明一直注意到杨浦有繁重的旧改任务，来自杨浦的市人大代表们在人代会上提出加快旧改的议案，厉明也积极参与附议并帮助出谋划策。这同样与厉明熟悉的工作分不开：2012年，他带领杨浦区几家律师事务所的十几名律师志愿者在区民政局设立了“上海公义房屋征收法律服务中心”，免费为杨浦和全市市民提供房屋征收方面的法律咨询。通过接待，厉明广泛了解民意民情，对杨浦乃至全市旧改工作的改进提出更多更好的建议，也为他后来的立法调研提供了更多群众基础和实践经验。由此可见，从代表的本职工作入手开展立法调研，可以轻车熟路，并收获接地气的成果。

厉明还举了个例子，有一位在社区居委会工作的“法律外行”代表，同样也收获了提出议案后成功立法的成果。这位代表工作在社区里弄，看到居民养宠物给小区带来扰民之类的问题，从而“有感而发”提出议案，建议上海应该对养犬行为进行法律规范。该议案被采纳，并促成了《上海市养犬管理条例》的诞生。

找准切入点 把握时机坚持不懈

厉明说，提出议案，参与立法，要考虑当前社会发展的需要以及实际的可操作性，同时需参考兄弟省市的做法，借鉴国内外经验。例如厉明在提出垃圾分类立法的时候，查阅了中国台湾日本等地的经验。再如烟花爆竹禁燃条例，需要考虑到烟花爆竹的生产销售运输以及传统习俗等实际，所以厉明最开始提出的是一份建议，建议在本市禁售烟花爆竹，而不是直接提出禁燃烟花爆竹议案。厉明希望循序渐进，通过禁售烟花爆竹带动禁燃。一直到时机成熟，厉明才在市人代会上领衔发出倡议：春节不放烟花爆竹。此举得到了138位市人大代表的联名附议。此时，厉明进一步联合其他代表提出议案，并最终促成了《上海市烟花爆竹安全管理条例》的修订。所以厉明说提出修订烟花爆竹管理条例，原因在于此举适应了社会发展的需要——市民文明素质在提高，减少污染的社会呼声也很高，市民需要洁净的空气和良好的生活环境。

提出议案还要把握时机。2009年厉明提出有关控烟方面的议案，灵感来源于2008年北京奥运会。厉明注意到北京奥运会提出的口号叫“无烟奥运”，他立即想到2010年上海应该也办“无烟世博”。如果世博会排队几小时的人群中有人抽烟，则会让大家的观展效果大打折扣，同时烟蒂乱扔会导致环境问题和火灾安全问题。因此，2009年厉明领衔提出制定控烟立法的议案，促成上海在世博会前制定并颁布了《上海市公共场所控制吸烟条例》。此举得到了世博会观众的热烈称赞，也受到了国内外媒体的好评。

厉明同时也谈到，作为代表，在人代会上提出立法议案时要敢于直言坚持不懈；立法过程中会有不同意见，要耐心倾听、悉心解释。2013年、2014年和2015连续三年，厉明针对禁售禁放烟花爆竹这同一个议题提出建议。期间，厉明还多次参加市人大常委会组织的研讨会、立法论证会。这种执著精神，也是促成《上海市烟花爆竹安全管理条例》成功修订的重要原因。

因此厉明说，代表提议案不仅需注意把握时机，还应敢提、坚持提。人大组织的研讨会、立法论证会要积极参加，积极发言，勇于提出自己的见解并耐心倾听其他代表的意见。参与立法，为解决社会问题、推动民生进步作出贡献，代表会收获满满的自豪感。endprint