创一流业务建一流队伍

施坚轩

“三年来共受理新增管辖案件637件1101人，实现对中央改革方案确定的八类案件全覆盖，办理了‘11·25日本牛肉案、生产销售假婴儿乳粉案、以工业氯化钠冒充药用氯化钠的生产假药案……”2017年12月27日，我国首个跨行政区划检察院——上海市人民检察院第三分院向社会交出了成立三周年的成绩单。

自2014年12月28日揭牌成立以来，上海市人民检察院第三分院围绕构建特殊案件跨行政区划办理的诉讼格局，聚焦“特”在何处、“跨”到哪里这两个最根本问题，积极探索职能管辖、内设机构、办案机制、专业化建设等工作，初步形成了一套可复制可推广经验。

细数过去五年的上海检察工作，改革无疑是第一大关键词。无论是试点跨行政区划检察院、司法体制改革，还是服务保障上海落实国家战略，上海检察机关积极推进和保障各项改革措施落地，检察工作和检察队伍展现新貌。

司法体制改革试点：从1.0版到2.0版的升级

2017年3月28日，对已经参加检察工作23年的浦东新区检察院检察官施净岚来说，是一个特别有意义的日子。这一天，她和该院其他三名检察官一起，有了以自己名字命名的检察官办公室，这在全国范围内也属首创。

2014年7月，按照中央部署，上海在全国率先拉开司法体制改革试点工作大幕。2015年4月，改革试点在全市法院、检察院全面推开。2016年，在完成上海检察改革1.0版的基础上，上海检察机关着力增强改革的系统性、整体性、协同性，继续努力打造升级2.0版。命名检察官即是其中之一。

从1.0版到2.0版的升级，坚持以问题为导向，体现了更多的科学性。

比如检察官岗位的规范化和科学化。改革初期，检察官入员额后再选择岗位，由于岗位责任不明，出现了因人设岗等问题。为此，检察机关根据办案量重新测算核定检察官岗位，制定检察官岗位设置清单和岗位说明书，先确定岗位再遴选入额。同时，按照办案量配置员额，构建全市统一开放的检察官遴选调配平台，重点向人案矛盾突出的院倾斜，并引导检察官向一线业务部门流动。目前，全市检察机关已遴选入额检察官1886名，76.6%的检察官配置在基层院办案一线。

此番改革，检察官在司法办案中的主体地位得到彰显。上海检察机关动态优化检察官权力清单，持续向办案检察官授权，目前检察官可独立决定的职权共141项，刑检部门检察官独立作出处理决定的案件占比82%。命名检察官除了享有其他检察官权力清单中的权力外，还享有追捕、追诉、扣押赃款物处理等实体及程序决定权。

有权必有责。施净岚对此深有体会：“如果我的办公室承办的案件出错，我需要承担责任。这种更大的责任担当，时时促使我及团队成员，以‘工匠精神认认真真对待每一件案件。”

信息化手段在落实检察官办案责任制、健全检察权运行监督制约机制方面发挥了很大作用。

上海检察机关建立检察官绩效考核体系，研发“检察官执法办案全程监控考核系统”，实现对检察官办案数量、质量、效果的立体化、可视化评价。研发应用“流程监控智能预警系统”，对办案过程全面监控、全程留痕，实现违规操作自动拦截、办案风险实时提示。落实案件质量评查制度，评查结果记入检察官司法档案。建立个案评鉴机制，科学厘定检察官的工作责任和司法责任，既保障可追责，又推动敢办案。

服务保障国家战略：保护知识产权获国际社会认可

李某注册成立某网络技术有限公司并担任法定代表人，与王某、徐某2人共同开发了“快读免费小说”软件。2013年12月，李某设立“快读免费小说”的官方网站，3人将“快读免费小说”软件投放至多个移动电话应用市场。为提高该软件的知名度和点击下载量，3人在未获得权利人许可的情况下，擅自复制、转载发行于“起点中文网”网站上的文字作品，存储在服务器内，供移动电话用户下载该软件后免费阅读，再通过在软件内植入广告收取收益分成。经鉴定，“快读免费小说”服务器内存储的文字作品中有1453部与“起点中文网”的同名小说存在实质性相似。案发后，3人向权利人支付版权和解费200万元。2014年12月1日，经上海检察机关提起公诉，法院以侵犯著作权罪，分别对某网络技术有限公司、李某等3人判处罚金及刑罚。

这是上海检察机关办理的全国首例利用手机应用程序（APP）侵犯著作权的新类型案件。

上海自贸试验区和科技创新中心建设，是上海承担的两项国家戰略。为提供更好的司法服务保障，检察机关第一时间积极行动：2013年11月，设立派驻自贸试验区检察室；先后出台《关于进一步加强服务保障自贸试验区建设的若干意见》《上海检察机关服务保障科技创新中心建设的意见》等文件；2017年4月，服务保障科技创新中心建设统一平台上线运行；在张江、漕河泾、长阳创谷科创园区等地，成立检察官办公室、企业家法律服务站，打造“键对键”和“面对面”相结合的一体化服务体系；在全国率先建立知识产权权利人告知制度，实行知识产权刑事、民事、行政案件“三合一”办理模式；发布年度自贸试验区、知识产权等检察白皮书，分析发案规律，提出对策建议，服务决策治理。

几年来，上海检察机关共提起公诉逃汇、信用证诈骗、骗取出口退税等涉自贸试验区刑事案件394件513人；提起公诉知识产权犯罪1387件2206人；办理的6件案件入选年度“中国检察机关知识产权司法保护十大案例”。

2017年6月，总部设在法国巴黎的全球反假冒机构向上海市检察院颁发“2017年度全球反假冒国家公共机构最高贡献奖”，以表彰上海检察机关在构建高标准国际化知识产权保护体系工作中的突出贡献。这是全球反假冒机构首次授予此奖项给地方司法机构。

此外，上海检察机关加大金融犯罪打击力度，五年来提起公诉7525件9920人，同比分别上升35.4%和58%。依法妥善办理“e租宝”等重大涉众型金融案件，办理全国首例高频交易操纵期货市场案、非法经营“新三板”股票案等新型案件。同时，牵头组建了由中国人民银行上海总部、上海银监局、上海证监局、上海保监局、市金融办等单位参加的“上海金融检察联席会议”，深度开展金融犯罪风险预判预警；建立全国首个金融从业人员犯罪预防教育基地，与“一行三会”等建立廉洁从业保障机制，同步推进金融风险防控。endprint

紧扣人民美好生活需要：环境资源食药品案集中管辖

2016年12月，傅某、王某、吕某等人为牟取利益，在未采取任何防渗措施的情况下，将3万余吨未经分拣的建筑垃圾和生活垃圾挖坑倾倒、填埋于傅某承包的某工业区附近的农田。经检测，案件所涉9处倾倒填埋垃圾点的土壤及地下水所受污染程度均严重超标。

与以往该类案件由行政区划检察院办理不同的是，这起案件由上海铁路运输检察院管辖。案发后，上海铁路运输检察院及时介入、引导侦查取证，第一时间对倾倒垃圾现场进行实地查看，提出意见和建议，并督促环保部门对倾倒物品进一步详细检测。为确定污染损害的具体情况，该院参与涉案环境污染损害评估评审会，为确定案件污染损害范围和损失金额提供参考意见。上海铁路运输检察院以涉嫌环境污染罪依法对傅某等14名犯罪嫌疑人批准逮捕。

2014年起，根据最高人民检察院部署，上海检察机关展开环境资源保护领域和食品药品安全领域“两个专项”立案监督活动。五年来，上海检察机关提起公诉危害食品药品安全犯罪1781件2268人；提起公诉破坏环境资源犯罪314件554人；办理了“福喜公司”生产销售伪劣产品等影响恶劣的案件。

环境资源和食品药品犯罪案件涉及的专业知识多，存在侦查取证难、检验认定难、案件定性难等问题。上海于2015年探索跨行政区划检察工作机制，明确将重大环境资源和食品药品案件由上海市人民检察院第三分院管辖。2016年9月起环境资源案件由上海铁路运输检察院集中管辖。2018年1月1日起，食品药品案件也由上海铁路运输检察院集中管辖。实行集中管辖，有利于统一执法标准，有利于解决同案不同判问题。

在开展专项立案监督活动中，检察机关还不断加强“行政执法与刑事司法衔接”工作，升级信息共享平台，完善线索摸排、案件移送、提前介入等机制，督促行政执法机关移送犯罪线索610人。

预防和查办职务犯罪：“老虎”“苍蝇”一起打

市政府原副秘书长戴海波、市安监局原局长齐峻、市卫计委原副主任黄峰平、光明食品（集团）原董事长王宗南……2013年以来，上海检察机关共立案侦查贪污受贿、渎职侵权等职务犯罪1815件2236人。查办贪污、受贿大要案848件1049人，占立案总人数的52.4%。其中，局级30人。2016年首次承办中央交办的省部级专案。

与此同时，开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，在征地动迁、医疗卫生、社会保障等领域立案侦查567件714人。重点查处发生在城市建设、生态保护、房产交易等领域的渎职侵权案件，同步介入调查安全生产责任事故及热点案件，立案侦查渎职侵权犯罪案件179件236人。

2016年，上海检察机关还查办了首起利用影响力受贿案。某餐饮管理有限公司股东朱某，与本市某区公安分局副局长叶某关系密切。朱某接受白某的请托，向叶某打招呼，叶某违规为涉嫌犯罪被执行逮捕的陈某办理取保候审手续，朱某从中收受白某给予的好处费。检察机关认为，朱某的行为已经构成利用影响力受贿罪，并对朱某提起公诉。最终，法院判决认定朱某构成利用影响力受贿罪，并对其判处刑罚。

2015年4月，在中央反腐败协调小组的部署下，一张针对外逃腐败分子的“天网”向全球撒开。“天网”行动开展后，上海检察机关健全“一逃一档”台账制度，在市委追逃办统一组织协调及相关部门深度配合下，成功追捕或劝返27名在逃职务犯罪嫌疑人。

2015年7月，市人大常委会审议通过《上海市预防职务犯罪工作若干规定》，以法治保障“廉洁上海”建设。五年来，全市检察机关深入教育卫生、粮食储备等领域开展预防调查3487次，制发检察建议783件；在大飞机、迪士尼等重大工程开展创“工程优质、干部优秀”活动2131项；探索开展职务犯罪预防诫告、预防邮路、“检企研”合作等新模式；每年制发惩治和预防职务犯罪报告，全方位反映犯罪情况、分析变化形势、剖析腐败成因、提出防治建议。

新年伊始，国家监察体制改革全面推开，而检察机关将通过依法履行审查逮捕、审查起诉等职能，继续在反腐败斗争中发挥重要作用。

落实社会各界意见建议：

青年干警成长有了更广阔平台

2017年上海“兩会”期间，市人大代表潘书鸿提出了“关于加强青年检察官队伍建设和专业培养”的建议。随着近年来检察机关新进人员的招入，全市40周岁以下检察干警已经超过了一半，青年干警培养成为一项重要课题，潘代表的建议推动检察机关将这一课题摆在了更加突出的位置。

2016年，上海检察机关在市级机关中率先成立青年工作委员会，下设青工支委。组织青年干警参与重大案件办理、重大课题调研；建立职业导师制度，充分发挥资深检察官传帮带作用。为青年干警搭建了广阔的成才平台，也切实将人大代表建议落到了实处。

上海检察机关始终将检察权置于人民的监督之下，依法接受人大监督，坚持向人大报告工作并认真落实人大决议，及时向市人大专题报告司法改革试点、贯彻实施修改后刑诉法和民诉法、法律监督、反贪污贿赂等工作情况。邀请人大代表视察逮捕诉讼化审查、刑事执行检察、检察业务专家评审等活动。五年来，全市检察机关认真办理人大代表对检察工作提出的意见105件、来信19件。

面向未来，面向新时代，上海检察机关对存在的问题和不足有清醒认识：服务大局、保障民生的前瞻性、精准度、实效性有待提升；法律监督还不到位，民事行政检察等监督短板亟待补齐；改革攻坚啃硬骨头的毅力和能力需要增强；队伍综合素质能力和人才储备与新时代要求仍存在诸多不适应；信息化建设与检察实践深度融合的精准度、黏性有待提升；深入推进全面从严治党、从严治检须臾不能放松。

上海检察机关将坚持稳中求进工作总基调，积极适应检察职能调整转变，强化法律监督主责主业，深化司法体制综合配套改革，加强能力建设，创造性地做好新时代检察工作，在更高起点上“创一流业务、建一流队伍”。endprint