连续查深入问广参与成效实

钟国梁

听取和审议“一府两院”专项工作报告40项，组织执法检查16项，开展计划预算监督25项，开展专题询问9次，开展专题调研33项……一组组数字，记录了市十四届人大常委会强化监督、开拓创新的坚实足迹。

优化制度提效能 遴选议题少而精

顶层设计更加完善。市十四届人大常委会成立伊始，常委会党组对加强和改进人大监督工作提出新要求、作出新指示，谋划监督工作顶层设计。市十四届人大常委会主任殷一璀及各位副主任多次召开座谈会，听取关于加强和改进常委会监督工作的意见建议。成立课题组，对加强和改进人大监督工作开展了专题调研，形成了“依法行使监督职权若干问题的研究”课题成果。为加强监督工作的统筹协调，2014年8月份，常委会党组对机关内设机构进行了调整，增设了办公厅监督协调处，以加强监督工作协调、服务和保障力量，加强对监督工作热点、难点问题的研究，提高监督工作的整体效能。常委会贯彻落实中央、全国人大、市委关于加强和改进监督工作的一系列文件精神，结合工作实际，全面修订《上海市人大常委会关于贯彻实施监督法的若干意见》，制定相应工作流程，提高监督工作科学化、规范化水平。

議题选择更加精准。监督议题是人大开展监督工作的载体，体现人大监督的价值取向。市十四届人大常委会坚持“少而精、求实效”的原则，建立完善了监督议题遴选机制。在选题理念上，立足“三个坚持”：坚持围绕中心服务大局，统筹考虑经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设等方面内容，科学合理地安排监督议题；坚持问题导向，聚焦抓住改革发展、安全保障、城市管理中重点难点问题，推进“一府两院”补好工作短板；坚持以人民为中心，围绕人大代表和市民百姓关心的社会民生难题开展监督选题。在选题方法上，重点把握“三个环节”：一是广泛征集。严格遵循监督法，通过法定途径广泛征集监督建议议题。二是系统梳理。整理内容相近的监督议题建议，形成监督建议候选项目。三是科学论证。由市人大常委会秘书长主持召开监督工作计划建议项目分析论证会，围绕全市工作大局进行项目比选，遴选出建议项目，为主任会议讨论监督工作计划提供重要决策参考。

跟踪检查不松劲 真问真答解难题

推动“全链条”式监督。执法检查是人大监督的法定形式和重要途径，也是人大推动法律法规贯彻实施、推进法治建设的主要抓手。市十四届人大常委会不断加大执法检查工作力度，改进执法检查方式方法。加强执法检查工作的组织领导，由常委会主任或副主任担任执法检查组组长，并作执法检查报告。2016年以来，市十四届人大常委会主任殷一璀先后担任住宅物业管理、食品安全执法检查组组长，带队开展执法检查并作执法检查报告。在2017年开展的消费者权益保护条例、食品安全执法检查过程中，首次实行由常委会副主任围绕不同专题，分别带队开展检查的做法。贯彻落实全国人大关于执法检查六个环节（确定选题、委员长或副委员长带队、实地检查、形成报告、审议专题询问、整改反馈）的要求，推进“全链条”式监督。在2017年消费者权益保护条例执法检查结束后，市人大财经委进行了跟踪调研，提出评价意见，并首次将市政府研究处理情况报告提请常委会审议，在监督环节上实现了“闭环”。强化跟踪监督，围绕一些重大民生问题，坚持连续抓、反复抓，连续几年层层递进、步步深入，推动有关问题的解决。市十四届人大常委会连续5年开展食品安全执法检查或专项监督，逐步实现了从田头到餐桌的“全过程”监督，切实推动建设市民满意的食品安全城市。

确保询问“实打实”。市十四届人大常委会不断改进询问和专题询问的组织工作，提高专题询问的质量，探索边审议边询问的常态化机制。增强询问选题的针对性和时效性，5年来先后对环境保护、城市顽症治理、社会信用体系建设、老年人权益保障、城市公共交通安全管理、部分区域生态环境综合治理、审计查出突出问题整改情况、新农村建设、食品安全等9个监督项目开展了专题询问，发挥专题询问推进工作的作用。不断创新询问制度，确保专题询问真问真答、不走过场、务求实效，始终聚焦推动解决问题，以询问这种互动方式进行监督。提升专题询问应询层级，2015年在审议老年人权益保障法执法检查报告时，首次由常委会副主任作执法检查报告，首次由市政府副市长报告工作并回答询问。探索边审议边询问常态化机制，将询问这一法定监督形式经常性地运用到常委会监督项目的审议过程中。2016年以来，先后在听取和审议促进制造业转型升级专项工作报告、消费者权益保护条例执法检查报告、食品安全执法检查报告时开展了边审议边询问。

打好法定职权“组合拳”。常委会注重将行使监督权与行使立法权、决定权等其他法定职权相结合，形成合力，提升常委会依法履职的整体效能。推进执法检查与立法工作有效衔接。2016年，在开展食品安全执法检查时，对《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》开展了立法后评估，通过后评估提出针对性的修法建议，2017年市人代会审议通过了《上海市食品安全条例》。2016年在开展住宅物业管理执法检查时，对住宅物业管理规定提出了修改建议，并作为2017年立法调研项目。对重大事项决定落实情况开展执法检查。2016年，常委会对“六五”普法决议贯彻实施情况开展执法检查，并作出“七五”法治宣传教育的决定，推动提升依法治市水平。为加强对法律法规实施情况的监督，常委会在一些法规通过的当年或次年即开展执法检查，如：2017年通过的食品安全条例，2016年通过的环境保护条例、道路交通管理条例等，常委会于2017年就开展了执法检查。

联动监督更深入 广泛参与形式多

各部门配合形成合力。针对涉及领域较广的监督项目，各委员会之间注重协同配合，市人大常委会办公厅加强统筹协调，形成监督工作“一盘棋”的局面。如2014年开展的转变政府职能，深化行政审批制度改革专项监督，2017年开展的消费者权益保护条例和食品安全执法检查等，都由一个委员会牵头，相关委员会配合，形成监督合力。加强监督项目调研活动的统筹安排。各委员会组成人员每年除参加本委员会组织实施的监督项目调研活动外，还选择全程参与1-2个其他委员会组织实施的监督项目调研活动，进一步提高调研活动的深度和成效。

市区联动扩大监督面。市十四届人大常委会先后对22个项目开展了市区联动监督。对于联动监督中发现的问题，推动市、区两级政府按职责分别推进落实。有关委员会在起草专项监督工作调研报告或执法检查报告时，吸收和反映区人大常委会提出的意见建议。通过市区人大联动，使监督覆盖面更广、监督成效更明显。

代表参与更深更广。2015年以来，各委员会根据工作需要，相继成立了9个代表专业小组。在开展执法检查和专项监督工作过程中，邀请相关专业领域人大代表参加调研，并积极谋划改进代表专业小组发挥专业作用方式，提高代表参与常委会监督工作的深度和广度，切实发挥代表作用。2016年住宅物业管理执法检查时，邀请50位代表组成6个调研小组，深入10多个小区自主调研，提交了专业性很强的分析报告，有力支持和推动了常委会监督工作。

社会关注方式透明多样。常委会在开展监督工作过程中，还充分体现社会协同、社会共治的要求，注重倾听群众呼声、了解群众诉求。通过召开座谈会、监督听证会、明察暗访、深入社区、抽样或问卷调查、开通热线电话、设立电子邮箱、组织公民旁听等多种方式，让社会了解人大、关注人大，丰富公民有序政治参与的途径和方式。加大人大监督工作宣传力度，五年来本市各大新闻媒体对市人大常委会重要会议活动开展了80多次网络图文直播、广播或视频直播、微直播等。此外，每两周定期制作播放“走进人大”电视专题片，全过程反映监督工作全景，不断提升人大行使监督职权的透明度和社会影响力。endprint