传承发展创新不已

杨初

2017年，市十四届人大完成履职最后一年的各项任务，顺利收官。认真总结好市十四届人大及其常委会工作，对贯彻落实党的十九大精神，持续推进本市人大工作发展和社会主义民主政治建设具有重要意义。市十四届人大及其常委会工作重要特点就是开展工作微创新。为集中展示和反映市十四届人大常委会在立法、监督、讨论决定重大事项、选举任免、代表工作、自身建设等各方面的新探索、新实践和新成效，市人大常委会研究室向市人大机关各部门、各处室征集市十四届人大常委会微创新案例，共收到微创新案例57篇，并将出版发行。这些微创新案例从一个侧面反映了市十四届人大常委会的探索实践和工作亮点。

探索完善流程 适应工作新要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就推进人大制度与时俱进提出了一系列新思想新论断新要求，为新时期坚持和完善人民代表大会制度提供了基本遵循。为进一步贯彻落实好中央关于推动人大制度理论和实践创新的精神，市十四届人大常委会成立后，结合地方人大工作实际，积极探索地方人大创新发展之路。2013年5月15日，市十四届人大常委会主任殷一璀赴市人大财经委、市人大常委会预算工委调研时指出，人大工作要在传承中创新发展，通过各工作环节和工作程序上的“微创新”，积小成大，逐步完善地方人大制度。人大工作“微创新”正式提出。尔后，“微创新”在不同的场合被反复强调，指导市十四届人大工作创新发展。

市人大机关各部门按照常委会关于“微创新”的要求，积极回应广大人民群众对社会主义民主政治建设的新期盼，对人大履职内容、方式方法、流程环节、技术手段等方面进行完善改进，精耕细作，不断促进人大工作取得新的发展。

结合上海实际 体现工作新特色

鮮活的微创新案例生动反映了市十四届人大常委会新的探索和实践，集中了人大代表和人大机关干部的集体智慧，具有鲜明特点。

细微性

微创新，顾名思义首先体现在“微”字上，每个微创新案例都很具体，操作性很强，比如立法上，建立市人大常委会副主任和市政府副市长共同牵头负责的双组长制，完善法规草案公开征求意见制度，建立基层立法联系点，探索将重要法规草案提请人民代表大会审议表决等措施；在预算监督上，先简后繁，每年一小步，最终实现全口径预算监督。

全面性

微创新涵盖人大立法、监督、选举任免、代表工作、自身建设等各个方面，且每个方面都有创新内容和举措。比如立法上，既有立法体制机制的创新，发挥好人大主导立法作用；也有立法流程的创新，积极推进科学立法、民主立法。监督上，既有改进监督调研的创新，提高监督的针对性；也有加强整改督办的创新，增强监督实效。在代表工作上，既有服务保障代表履职上新的举措，也有加强代表与人民群众联系上更加深入的创新。在自身建设上，既有提升履职能力的创新内容，也有制度完善规范的具体措施。

持续性

每年都有创新，逐步形成一个个微创新链。比如在执法检查上，根据不同时期群众关心的食品安全热点问题，连续七年开展食品安全法律法规执法检查。2013年重点围绕完善新的食品安全监管体制、群众关心的婴幼儿奶粉安全、肉类食品安全等问题加强督查。2014年聚焦政府建立食品安全全程追溯体系。2015年聚焦政府落实食品生产企业主体责任。2016年重点加强对网络食品经营业态、农产品批发市场等检查。2017年重点对历年的老大难问题开展监督，推动本市食品安全监管工作不断取得新进展。在人大宣传方面，积极运用好新媒体，先后对“上海人大网”进行改版、向社会推出“上海人大”官方微信公众号，发挥新媒体的传播优势，同时对内容及设置不断更新完善，一步一个脚印，让市民进一步了解上海人大，走近人大代表，参与上海立法。开通“沪上人民大道”微信平台，为市人大常委会会议、市人代会提供审议参阅，为人大常委会和代表履职提供参考，为市民的社会主义民主法治意识提升助力。持续推动微创新，并累积形成了创新链。

改进作风提水平

推动工作见成效

市人大机关开展微创新带来的直接成效，就是各部门的工作效率、工作水平有了明显提高。比如在人大信息化建设方面，将“互联网+”运用到人大工作各个方面，不仅为常委会和代表履职提供了便利条件，而且深化了人大工作内涵，推进了人大工作公开透明。在常委会制度建设中，创造性地提出将制度进一步细化为可操作的工作流程指南，通过统一文字格式，规范用语、工作流程、操作内容，明确责任，形成12万多字的工作流程图，使常委会和机关工作更加规范、更加高效，也为人大工作的可持续发展打下良好基础。

微创新还改进了机关作风，推动了机关创新文化建设。微创新与作风建设结合起来，机关各部门每年都要开展特色工作申报活动，倡导和鼓励各部门开展工作创新，为微创新营造了良好的氛围。在执法检查方面，创新工作机制，建立常委会领导担任组长的工作制度，提升了执法检查组层级，在提高执法检查权威性的同时，工作也取得了明显的成效。为解决机关年轻干部缺少基层工作经历、“三门干部”（指从家门到校门，毕业后进了机关门的新公务员）多的问题，制定机关干部下基层锻炼五年规划，安排缺少基层经历的干部分期全部下基层挂职锻炼，促进机关干部作风进一步转变和综合能力的提升。

从深层次看，微创新还有利于社会主义民主政治建设理念的培育和形成。在党的十九大精神指引下，本市人大工作将不断涌现新的探索实践，为人大制度与时俱进作出应有贡献。endprint